Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А40-157039/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157039/17-33-1431
г. Москва
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 31 октября 2017 года

Мотивированное решение вынесено 30 ноября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С. О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо - Кавказскому федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола №АП-26/5/974 от 19.07.2017 г.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-26/5/974 от 19.07.2017г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

От ответчика в материалы дела в установленные определением суда сроки поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в результате запроса документов и материалов в отношении ФГУП «Почта России» и на основании информации, полученной из обращения гр. Шевчука П.Б., выявлены нарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся в нарушении порядка оформления и вручения дефектного почтового отправления №RD117280885SE, допущенные Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», общество), юридический адрес: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 (вх. № 09-16-310/26 от 06.06.2017) было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом, операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-

ФЗ «О почтовой связи» при обнаружении почтовых отправлений с дефектами (расхождение фактической массы с массой, указанной в сопроводительных документах, неисправность упаковки, печатей, перевези, другие дефекты) оператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовые отправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС) порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, вес которых не соответствует весу, указанному на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения (повреждение оболочки, перевези, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

Первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО2 от 01.02.2011 №3.2.2-05/2/нд, утвержден Порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (далее - Порядок).

В результате рассмотрения поступившего обращения ФИО1 и полученным, в результате запроса, копиям документов, Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу установлено, что заказной мелкий пакет № RD117280885SE принят в Швейцарии 26.04.2017 с адресом Дзержинского <...>.

04.05.2017 на участке обработки, сортировки и перевозки почтовых отправлений (далее - УОС и ППО) Ставропольского почтамта было обнаружено, что данное отправление поступило в дефектном состоянии.

В соответствии с п. 7.2.1. Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений от 01.02.2011 №3.2.2-05/2/нд, сотрудниками УОС и ППО г. Ставрополя был составлен акт ф. 51-Д № 2075 от 04.05.2017 в 14 часов 24 минуты в 3-х экземплярах. Первый экземпляр акта вместе с почтовым отправлением был направлен в объект почтовой связи места приема для вручения отправителю, второй - в место международного обмена MP ЛЦ Внуково, третий - приобщен к документам УОС и ППО. Далее согласно Порядку, данное отправление было до упаковано, и оклеено лентой скотч с наименованием структурного подразделения УОС и ППО г. Ставрополя.

В соответствии с п. 7.2.1. Порядка сотрудники УОС и ППО г. Ставрополя должны были вложить дефектное почтовое отправление вместе с актом ф. 51-д в почтовую ёмкость, оформить соответствующие сопроводительные документы (в накладной поименной ф. 16, в графе «Особые отметки» указать: «при акте»). Но согласно накладной ф. 16 № 355895 11 0004393 6 от 04.05.2017 заказной мелкий пакет был приписан без особых отметок и направлен в адресное ОПС, что является нарушением Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений от 01.02.2011 №3.2.2-05/2/нд, утвержденного Первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО2.

Согласно п. 8.1. Порядка при поступлении дефектного почтового отправления, работники объекта почтовой связи выписывают извещение ф. 22 с информацией о поступлении почтового отправления в дефектном состоянии, за получением которого необходимо обратиться в объект почтовой связи. Но извещение ф. 22 от 06.05.2017 № 632 на мелкий заказной пакет № RD117280885SE было выписано без какой-либо информации о дефектном состоянии данного отправления, что является нарушением Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений от 01.02.2011 №3.2.2-05/2/нд, утвержденного Первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО2.

Тем самым, ФГУП «Почта России» нарушило ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 5 условий лицензии № 108074, п. 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 41, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, п. 7 и п. 8 Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений от 01.02.2011 №3.2.2-05/2/нд, утвержденного Первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО2.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения порядка оформления и вручения дефектного почтового отправления № RD117280885SE.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол № АП-26/5/974 от 19.07.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Законный представитель ФГУП «Почта России» врио генерального директора ФИО3 филиала ФГУП "Почта России" УФССП по Ставропольскому краю, уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - согласно списку внутренних почтовых отправлений от 06.07.2017г, полученной ответчиком 12.07.2017г., 23.08.2017г.

При составлении протокола № АП-26/5/974 от 19.07.2017 г. присутствовал представитель ответчика ФИО4, действующий по доверенности №006/2017 от 15.02.2017г.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется, в том числе, на основе принципов доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Таким образом, из вышеприведенных положений Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" следует, что защита прав потребителей - пользователей услуг почтовой связи, является одной из приоритетных задач законодательства в сфере оказания услуг связи.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждено по жалобе потребителя.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого предприятию правонарушения составляет один год со дня выявления правонарушения, который на момент вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции не истек.

Довод ответчика о том, что имел место не факт нарушения срока пересылки почтового отправления, а его утеря, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) штраф в размере 30.000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет

04211А19120

ИНН

2635074908

КПП

263501001

БАНК

Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК

040702001

СЧЕТ

40101810300000010005

ОКТМО

07701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000006544501

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ласкина С. О.