Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А12-9466/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-9466/2024

«17» июня 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью  «Афины-Волга» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2014, ИНН: <***>) о взыскании платы негативное воздействие на окружающую среду в размере 91 291,57 руб.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением  о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Афины-Волга»  задолженности по внесению платы за негативное воздействие  на окружающую среду за период 2022 года в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством  в размере 91 291,57 руб., из которых 80 895,92 руб.- задолженность по плате за НВОС, 10 395,65  руб. – пени.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2024 года заявление Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

ООО «Афины-Волга» представило отзыв в котором возражает по заявленным требованиям  и полагает, что у Общества отсутствует задолженность по внесению платы за негативное воздействие  на окружающую среду за период 2022 года, поскольку у него имеется переплата по внесению платы за 2021 год в размере 80 895,92 руб.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользователя и возмещение вреда окружающей среде.

 В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, также вышеуказанным Федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010№717» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора являлось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в настоящее время переименовано в Нижне-Волжское Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872.

Приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 утверждено Положение о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Управление, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (пункт 53 Правил № 255).

ООО «Афины-Волга» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду

ООО «Афины-Волга» (ИНН <***>) согласно государственному реестру ОНВОС имеет 4 объекта:

- 18-0234-002396-П (II категория Площадка №3 Агроцех, встал на учет 10.05.2017);

- 18-0234-002395-П (III категория Площадка №1 Комбикормовый завод, встал на учет 10.05.2017);

- 18-0134-001294-П (И категория Площадка №4 Свинарник с. Сидоры, категория изменилась с I на II - 18.01.2023) - Советская, д.1;

- 18-0134-001293-П (II категория Площадка №2 Свинарник х. Троицкий, категория изменилась с I на II - 28.11.2022) - Степная, д.1.

Все объекты относятся к федеральному уровню реестра и надзора, контролируемые МУ РПН по Астраханской и Волгоградской областям.

На основе вышеизложенного, ответчиком была подготовлена и подана Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Согласно вышеуказанной декларации, сумма платы подлежащей внесению в бюджет за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 102 493,49 руб., сумма платы подлежащей внесению в бюджет за размещение отходов производства составила 20 925,35 руб., итоговая декларируемая плата за негативное воздействие составила - 123 418,84 руб.

Ответчиком была внесена плата за размещение отходов производства и потребления за 2022 год платежным поручением № 380 от 01.03.2023 г. в размере 20 925,35 руб., а также плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 21 597,57 руб. (платежное поручение № 379 от 01.03.2023 г.).

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 80895,92 руб. Обществом внесена не была.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899», декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (Пункт 2).

Для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждаются в строках 10 - 13 Декларации подписями руководителя юридического лица (или лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание Декларации от имени юридического лица), исполнителя - лица, ответственного за составление и представление Декларации, и главного бухгалтера (при наличии).

В настоящее время обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. пени, в размере в размере 91 291 руб. 57 коп. за 2022 г. не исполнена, средства в бюджет не перечислены.

В адрес ответчика Межрегиональным управлением направлено требование о внесении указанной суммы в бюджет (№322 от 13.11.2023) о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

На момент подачи заявления в рамках досудебного урегулирования спора задолженность не погашена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 80 895 руб. 92 коп.

Довод ООО «Афины-Волга» об отсутствии у него задолженности по внесению платы  в размере 80 895 руб. 92 коп. ввиду существующей переплаты за 2021 год ввиду действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками №2164, которое имело срок действия с 17.01.2017 по 06.12.2021 и срок действия которого продлен  на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах», основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Как установлено судом Обществу  было выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками №2164, которое имело срок действия с 17.01.2017 по 06.12.2021.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах», продлевался срок действия разрешительных документов, который истекает в период с 1 января по 31 декабря 2021 и действие которого продлевается на 12 месяцев, распространяется только на объекты I категории (п. 2 перечня).

Таким образом вышеуказанное разрешение действовало на отчетный 2021 год и продлило свое действие  в отношении исключительно объектов 1 категории (а именно - 18-0134-001294-П, 18-0134-001293-П).

Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Решения о возврате излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2023 г. действуют Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утв. постановлением Правительства N 881 от 31.05.2023 г.

Согласно п. 60 Правил N 881 от 31.05.2023 г. (в действующей редакции) излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным Порядком предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Таким образом, вопрос о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм носит заявительный характер.

В рассматриваемом случае, ООО «Афины-Волга»  не представило доказательств обращения в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2021 года и приятие решение о зачете спорной суммы.

Кроме того, Управление просит взыскать с ООО «Афины-Волга» пени за несвоевременное внесение платы, рассчитанные с 02.03.2023  по 13.11.2023 в размере 10 395 руб. 65 коп.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено Управлением обоснованно.

Расчет пени судом проверен и признан верным, ответчиком контррасчет не представлен.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с обществу с ограниченной ответственностью  «Афины-Волга» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2014, ИНН: <***>) в  пользу Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) задолженность по внесению платы за негативное воздействие  на окружающую среду за период 2022 года  в размере 91 291,57 руб., из которых 80 895,92 руб.- задолженность по плате за НВОС, 10 395,65  руб. – пени в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                                Т.В. Двоянова