Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А40-217215/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-217215/19-120-1722
23 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

заявитель: Департамент Росгидромета по ЦФО

ответчик: ООО «Новые технологии»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.08.20019 г. №05-05А/2019/06

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета по ЦФО (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Новые технологии» (далее – ответчик, Общество) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.08.20019 г. №05-05А/2019/06.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд установил, что заявленное требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО (утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. № 109), Департамент осуществляет полномочия по выявлению физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Как следует из материалов дела, Департаментом 24.07.2019 проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в результате которого выявлен заключенный 13.06.2019 между Государственным природоохранным бюджетным учреждением «Мосэкомониторинг» (ГПБУ «Мосэкомониторинг», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (ООО «Новые технологии», Подрядчик) договор №0373200003119000122 50105 предметом которого является проведение контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы в объеме, установленном в Техническом задании.

Согласно Техническому заданию Подрядчик осуществляет регистрацию основных параметров воды в р. Москве при помощи аналитического оборудования экспресс-анализа по ходу движения плавсредства в черте города и отбор проб воды и донных отложений в установленных контрольных створах р. Москвы и устьевых участков малых рек (притоков р. Москвы).

Перечень контролируемых физико-химических параметров: растворенный кислород, температура воды, водородный показатель рН, окислительно-восстановительный потенциал, удельная электропроводность; гидрохимических параметров: марганец, аммонии, нитриты, фосфаты, хлориды.

Работы выполняются поэтапно, в соответствии с графиком выполнения работ: I этап -17.06.2019-31.07.2019; II этап - 01.08.2019-30.09.2019; III этап -01.10.2019-29.11.2019.

По окончании этапа Подрядчик представляет Заказчику отчёт о проделанной работе (пункт 2.4.7 Технического задания), содержащий, в том числе ряды данных непрерывной регистрации основных параметров воды в реке Москве, полученные за отчетный период при помощи аналитического оборудования.

Департамент Росгидромета по ЦФО определением от 24.07.2019 возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении у ООО «Новые технологии» и ГПБУ «Мосэкомониторинг» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, на основании ст. 26.10 КоАП РФ.

Прибывшим в Департамент защитником ООО «Новые технологии» представлены следующие документы: копия Устава ООО «Новые технологии», копия договора № 0373200003119000122 50105 от 13.06.2019 (между ГПБУ «Мосэкомониторинг» и ООО «Новые технологии»), копия договора №ЭКП-1 от 14.06.2019 (между ООО «Новые технологии» и ГУЛ «Государственный природоохранный центр»), копия договора на техническое обслуживание оборудования № 1/19 от 28.06.2019, копия договора поставки № 24/06.19 от 24.06.2019 (товары производственно-технического назначения-нефтепродукты), отчет о выполнении 1 этапа работ гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 0373200003119000122 50105 от 13.06.2019 по проведению контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы, ряды данных непрерывной регистрации наблюдений (приложение 1 к отчету на CD-диске), перечень средств измерений, акт сдачи-приемки работ от 31.07.2019 г., ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, письменные объяснения.

Согласно представленным ООО «Новые технологии» в Департамент документам, работы по договору №0373200003119000122 50105 от 13.06.2019 выполнялись с привлечением сторонней организации - Государственного унитарного предприятия города Москвы «Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения» (ГУП «Государственный природоохранный центр») на основании договора № ЭКП-1 от 14.06.2019.

Факт выполнения работ подтверждается отчётом ООО «Новые технологии» о выполнении 1 этапа работ гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 0373200003119000122 50105 от 13.06.2019 по проведению контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы, содержащим ряды данных непрерывной регистрации, полученные по результатам экспресс-анализа воды.

Факт осуществления ООО «Новые технологии» работ по определению уровня загрязнения водных объектов подтверждается и копиями документов, представленными ГПБУ «Мосэкомониторинг» (письмо № 02-5698/9 от 12.08.2019 с приложением).

Работы по определению уровня загрязнения водных объектов относятся к виду деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенному пп. «б» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 №1216.

Административный орган указывает, что согласно Главному реестру лицензий Росгидромета, ООО «Новые технологии», как участник закупки, не имеет лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Административный орган считает, что ООО «Новые технологии» осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без соответствующей лицензии Росгидромета.

Посчитав, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Департамент в отношении ООО «Новые технологии» составил протокол об административном правонарушении от 12.08.2019г. № 05-05А/2019/06 по части 2 статьи 14.57 КоАП РФ, который явился основанием для обращения с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г.Москвы.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Следовательно, в целях установления в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения в предмет доказывания входит осуществлением им лицензируемого вида деятельности без лицензии именно в предпринимательских целях, то есть в целях систематического получения прибыли (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Закона N 113-ФЗ установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно статье 9 этого же Закона, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пп. "б" пункта 2 Положения о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды пункта 3 Положения о лицензировании.

Основываясь на указанных нормативных положениях, Департамент отнес оцениваемую деятельность предприятия к деятельности по мониторингу состояния водного объекта, требующей получения лицензии.

Судом установлено, что 24.07.2019 Департаментом Росгидромета по ЦФО в отношении ООО «Новые технологии» было вынесено Определение № 05-05А/2019/06 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения со стороны ООО «Новые технологии», предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП, а также направлено Определение № 05-05А/2019/06 об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении и Определение № 05-05А/2019/06 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Полный комплект документов в соответствии с вышеуказанным Определением был передан в Департамент Росгидромета по ЦФО 12 августа 2019 года.

12 августа 2019 года в отношении ООО «Новые технологии» составлен Протокол № 05-05А/2019/06 об административном правонарушении.

Департаментом Росгидромета по ЦФО при составлении Протокола № 05-05А/2019/06 об административном правонарушении не принято во внимание, что 13 июня 2019 года ООО «Новые технологии» заключен гражданско-правойдоговор бюджетного учреждения № 0373200003119000122_50105 (далее - Контракт) на выполнение работ по проведению контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы с ГПБУ «Мосэкомониторинг».

14 июня 2019 года ООО «Новые технологии» заключен договор субподряда с ГУП «Государственный природоохранный центр» на выполнение работ по проведению контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы (договор № ЭКП-1).

Таким образом, анализ состава и объема работ по договору субподряда свидетельствует о том, что весь объем работ по Контракту был выполнен силами субподрядной организации - ГУП «Государственный природоохранный центр», что так же подтверждается копиями актов сдачи-приемки работ и копиями платежных документов (прилагается).

С учетом изложенного, ООО «Новые технологии» не осуществляло работы по Контракту и не может быть привлечено к административной ответственности в виду отсутствия состава правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Весь объем работ по Контракту был передан на субподряд и факт выполнения работ ООО «Новые технологии» не подтвержден материалами административного дела.

Так же ООО «Новые технологии», как организация, выполнявшая работы по договору субподряда, не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП в связи с тем, что работы, предусмотренные к выполнению по Контракту, не являются работами, подлежащими лицензированию в области гидрометеорологии и не требуют специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемым видом деятельности является деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1216 (далее - Положение о лицензировании), деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): а)определение гидрологических характеристик окружающей среды; б)определение уровня загрязнения водных объектов; в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Вышеуказанный перечень работ является закрытым и подлежит лицензированию в области гидрометеорологии, в случае если эти работы выполняются под задачи гидрометеорологии.

Так, в случае, если вышеуказанный перечень работ выполняется под иные задачи, не относящиеся к гидрометеорологии, выполнение данных видов работ не подлежит лицензированию в области гидрометеорологии.

Следовательно, работы по получению данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, которые представляются в виде протоколов количественного химического анализа и не требуют наличия лицензии в области гидрометеорологии (письмо МПР России от 14 сентября 2016 года № 12-44/24288). При разработке и согласовании проектов НДС наличие лицензии в области гидрометеорологии необходимо только для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ (рассчитываются по соответствующей методике и представляют собой оценку уровня загрязнения водного объекта). В то время как необходимые для установления НДС данные о качестве воды в контрольном створе представляются в виде протоколов количественного химического анализа и не требуют от водопользователя наличия лицензии.

Работы по осуществлению регулярных наблюдений за водными объектами, проводимые в рамках контроля производственного процесса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду без предоставления прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении (письмо МПР России от 30 декабря 2016 года № 14-47/36186).

В ходе работ по проведению контрольных замеров и непрерывной регистрации основных гидрофизических и гидрохимических параметров воды в акватории реки Москвы выполняется патрулирование акватории под задачи оперативного контроля за деятельностью предприятий-водопользователей - государственный экологический контроль (надзор).

Выполнения мероприятий по государственному экологическому контролю (надзору) не относится к деятельности в области гидрометеорологии.

Кроме того, в рамках выполненных работ по рассматриваемому государственному контракту не выполнялись работы, предусмотренные пунктами а-г Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии.

Техническим заданием на выполнение работ вышеуказанному Контракту не предусмотрено определение гидрологических характеристик водных объектов. Подтверждается Отчетом о выполнении 1 этапа работ по Контракту.

Техническим заданием на выполнение работ по вышеуказанному Контракту не предусмотрено определение уровня загрязнения водных объектов.

В соответствии нормативными документами Росгидромета (РД 52.24.643-2002 "Методические указания. Метод комплексной оценки степени загрязнения поверхностных вод по гидрохимическим показателям», а также Р 52.24.661-2004 «Оценка риска антропогенного воздействия приоритетных загрязняющих веществ на поверхностный воды суши» и др.) оценка степени загрязненности поверхностных вод есть установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, отличия от их нормативных значений, свидетельствующих о пригодности воды для водопользования.

Техническим заданием на выполнение работ по Контракту не предусмотрено определение уровня загрязнения. В отчетных материалах не формируется информация, отражающая уровень загрязнения- величину отклонения от нормы.

В соответствии с теми же вышеуказанными нормативными документами Росгидромета, оценка качества поверхностных вод представляет собой понятие, определяемое как установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей соответствия качества поверхностных вод требованиям водопользования, не относящееся к перечню лицензируемых видов деятельности в соответствии с Положением о лицензировании в области гидрометеорологии.

Таким образом, оценка качества воды и, тем более, результаты экспресс анализа не могут быть приравнены к определению уровня загрязнения водного объекта (величины отклонения от нормы).

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" информация о состоянии окружающей среды это сведения (данные), полученные в результате мониторинга.

В рамках работ по Контракту мониторинг не осуществляется. Сведения о состоянии окружающей среды, полученные по результатам мониторинга, не собираются и не предоставляются.

Мониторинг регламентируется отдельными руководящими документами и методическими указаниями, в том числе с выделением конкретных пунктов наблюдения. В ходе работ осуществляется регистрация параметров по всей траектории движения.

При осуществлении рейсов проводится экспресс анализ в целях оценки влияния хозяйственной деятельности и эффективности выполняемых природоохранных мероприятий. Патрулирование акватории осуществляется под задачи оперативного контроля сбросов сточных вод (государственный экологический контроль (надзор)).

По итогам выполнения работ исполнитель передает заказчику ряды данных результатов экспресс анализа. Формирование и ведение банков данных регламентируется Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и представляет собой информационный ресурс соответствующий установленным требованием.

ГУП «Государственный природоохранный центр» не осуществляет формирование и ведение банков данных.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший соответствующий протокол.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличии в действиях ООО «Новые технологии» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Новые технологии» к административной ответственности ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявление Департамента Росгидромета по ЦФО удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента Росгидромета по ЦФО от 12.08.2019г. № 05/495 о привлечении к административной ответственности ООО «Новые технологии» по ч. 2 ст. 14.1 на основании протокола об административном правонарушении от 12.08.20019 г. №05-05А/2019/06 – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Блинникова