Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А41-97846/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97846/17
01 марта 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1  к Главному архивному управлению Московской области и ООО "Электронный архив" о признании электронного аукциона недействительным;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее «истец»)  обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением  к Главному архивному управлению Московской области и ООО "Электронный архив" (далее «ответчики») о признании  недействительным электронного аукциона (реестровый номер закупки 0148200005417000800).

В судебном заседании представителя истца поддержали заявленные требования по снованиям, указанным в заявлении и дополнениях.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Решением  на электронной  площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberba№k-ast.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0148200005417000800.

Объектом закупки стали работы по переводу в электронный вид документов Архивного фонда Московской области, а именно: «Создание единого научно-справочного аппарата в электронном формате к документам Архивного фонда Московской области, хранящихся в государственных архивах Московской области. Создание единого хранилища электронных документов и цифровых копий архивных документов. Обеспечение возможности доступа к информации об архивных документах, хранящихся к государственном казенном учреждении Московской области «Центральный государственный архив Московской области» через сеть Интернет. Повышение эффективности работы с обращениями граждан».

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ  п. 15 раздела X Документации от электронном аукционе были предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки: 1. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

2. Наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 162 148 000 руб.

Протоколом   от 14.09.2017 года подведены итоги аукциона.

Заявка ИП ФИО1 (с предложением о цене контракта 146 743 940,00 руб.) была признана несоответствующей дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки согласно п. 15 раздела X Документации об электронном аукционе.

В свою очередь, заявка ООО «Электронный архив»  (с предложением о цене контракта 159 715 780,00 руб.) была признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 13 ст. 69 Федерального закона  № 44-ФЗ аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Контракт заключен с ООО «Электронный архив», заявка которого признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона №44 -ФЗ.

Полагая, что требования п. 15 раздела X Документации об электронном аукционе включены в нарушение действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым иском.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда устанавливаются следующие требования о:

1) наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка;

2) наличии на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Также пунктом 1 приложения № 1 к Постановлению № 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Данные дополнительные требования являются правовым механизмом, позволяющим минимизировать риск наступления необратимых негативных последствий для общества (например, безвозвратная утеря или порча особо ценных и редких документов).

Истец полагает, что работы, являющиеся предметом спорного электронного аукциона, не связаны ни с работой с особо ценными и редкими документами, входящими в состав библиотечных фондов; ни с допуском подрядчика  к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. В связи с чем, у заказчика не было оснований для предъявления дополнительных требований к участникам аукциона, и, как следствие, заявка истца должна была бы быть принята и он должен был быть признан победителем аукциона.

Суд не может согласиться с данным доводом истца по следующим причинам.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

Как следует из п. 2.1. Технического задания (приложение №1 к спорному государственному контракту), в состав подлежащих выполнению работ входят, в т.ч. следующие работы: создание электронного информационного ресурса описей дел.

Комплекс работ данного этапа включает в себя:

индексацию массива электронных копий архивных описей по перечню полей, определенному Заказчиком и согласованному с Исполнителем;

конвертацию электронного информационного ресурса, созданного ранее  в ГКУ МО ЦГАМО;

запись итогового электронного информационного ресурса в формате Базы данных (.db) на диски в 2-х экземплярах и передачу его Заказчику;

документирование всех этапов работы.

Оценив содержание и описание данного этапа работ, суд приходит к выводу, что исполнитель по государственному контракту в этой части должен разработать и создать базу данных электронных копий архивных описей.

С точки зрения суда, создание базы данных очевидно предполагает   допуск исполнителя к создаваемой учетной базе данных архивов, что напрямую корреспондирует положениям пункта 1 приложения № 1 к Постановлению № 99.

Установление дополнительных требований согласно положениям пункта 1 приложения № 1 к Постановлению № 99 преследует цель снижения риска несанкционированного распространения данной базы данных.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ правомерно были предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, указанные в п. 15 раздела X Документации от электронном аукционе.

Поскольку истец данными требованиям не соответствовал, то признание заявки ИП ФИО1, не соответствующей дополнительным требованиям, законно.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                               П.А. Голубков