Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А51-21281/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21281/2023
г. Владивосток
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  17 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рукс К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.01.2007)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2004, дата и место рождения: 22.05.1954, с Лучки, Хорольского района, приморского края)

о взыскании субсидии в размере 61 847,23 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности 18.08.2022, паспорт, диплом,

от ответчика - не явились, извещены,

установил:

Министерство сельского хозяйства Приморского края обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 субсидии в размере 61 847,23 руб.

Определением суда от 05.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 05.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В целях надлежащего извещения ответчика, 01.04.2024 Арбитражным судом направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о предоставлении сведений о месте регистрации в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В ответ на запрос, Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю 07.05.2024 сообщило, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проживает по адресу: 692372, <...>.

Определение суда от 05.02.2024 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства направлено заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ответчика, который указан в Выписке из ЕГРИП и сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю (692372, <...>).

Вместе с тем данное судебное отправление было возвращено почтовой службой в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктах 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Возвращенный почтовый конверт с отметками почтовой службы "истек срок хранения" в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила), а также согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 4 статьи 123) является доказательством надлежащей отправки судом первой инстанции копии определения в адрес ответчика.

Пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила), предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (п. 34 Правил).

Аналогичные правила в данной части установлены п. 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п (далее - Порядок).

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "Судебное" не осуществляется (п. 35 Правил, п. 11.6 Порядка).

В отношении указанного отправления (почтовый идентификатор – 69099292097693) на возвращенном почтовом конверте имеется отметка, свидетельствующая об извещении о поступившем отправлении, а также подпись почтальона.

При этом в сети Интернет своевременно были размещены определения суда первой инстанции, что следует из имеющегося в материалах дела отчета о публикации судебных актов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что ответчик извещен о рассмотрении дела в суде первой инстанции надлежащим образом, в соответствии с положениями статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указывает на недостижение результата предоставления субсидии, в виду чего, считает, что денежные средства пропорционально недостижению результата предоставления субсидии в размере 61 847,23 рублей подлежат возврату Министерству.

Ответчик исковые требования не оспорил, письменный, мотивированный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Приморского края (далее истец, Министерство) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ответчик) было заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 26.08.2021 № 10-2021-60748 (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением, Министерство перечислило ответчику сумму в размере 592 000 рублей платежным поручением от 31.08.2021 № 654430 в целях возмещения затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Дополнительным соглашением от 29.09.2021 № 10-2021-60748/1 размер субсидии изменен на сумму 331 798 рублей 38 копеек в соответствии с решением межведомственной экспертной комиссии от 09.09.2021 № пт.мвк.25-75 (перераспределение ответчику - лист 19).

Сумма в размере 260201 рубль 62 копейки была возвращена ответчиком в бюджет платежным поручением от 21.09.2021 № 80.

По результатам предоставленной ответчиком отчетности не исполнен указанный показатель (плановый показатель (2019 г+ прирост) - 233,53 тонн, 2021 г - 190 тонн), что явилось основанием для выставления требования о возврате субсидии.

На заседании межведомственной экспертной комиссии по рассмотрению отчетов достижения результатов предоставления субсидий, оформленном протоколом от 03.03.2022 № пт.мвк.25-18, установлено, что в результате оценки представленных отчетов по достижению результатов использования субсидии, выявлено что некоторые сельхозтоваропроизводители не достигли значения результата использования субсидий.

Принято решение направить в адрес сельхозтоваропроизводителей, не достигших показателей предоставления субсидии, требования о возврате полученной субсидии согласно Приложению № 5 к протоколу.

В связи с отсутствием оснований, установленных пунктом 23 Порядка, сумма к возврату ИП ГКФХ ФИО1 рассчитана следующим образом:



Приложение № 5 к МВК №18 от 03.03.2022

№ п/п

Наименование показателя результативности

Ед. изм.

Плановое значение

показателя

результативности

Достигнутое значение показателя результативности

Отклонение

Объем Субсидии с учетом

пропорционального распределения в соответствии с п.22 Порядка.

Размер возврата субсидии

1
2

3
4

5
6

7
8

гр. 1

гр. 2

гр. 3

гр. 4

гр. 5

гр. 6 = 1 - (гр. 5 / гр. * 4)

гр. 7

гр. 8 = гр. 7 х гр.6


не достигнут показатель

тн

233,53

190

0,1864000

34256841

331 798,38

61 847,23

Требование о возврате средств субсидии в размере 61 847,23 рубля от 09.03.2022 № 25/1133 согласно уведомлению о вручении получено ответчиком 19.03.2022 лично.

Поскольку ответчик субсидию не возвратил, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, изучив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ  предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативным правовым актом, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В силу подпункта 5 пункта 3, пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий и порядка их предоставления.

Согласно подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям    растениеводства    и    животноводства    Приморского    края, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп (далее - Порядок), между министерством сельского хозяйства Приморского края (далее истец, министерство) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ответчик) было заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 26.08.2021 № 10-2021-60748 (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением, Министерство перечислило ответчику сумму в размере 592 000 рублей платежным поручением от 31.08.2021 № 654430 в целях возмещения затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Факт перечисления денежных средств ответчиком не оспаривается.

Дополнительным соглашением от 29.09.2021 № 10-2021-60748/1 размер субсидии изменен на сумму 331 798 рублей 38 копеек в соответствии с решением межведомственной экспертной комиссии от 09.09.2021 № пт.мвк.25-75 (перераспределение ответчику - лист 19).

Сумма в размере 260 201 рубль 62 копейки была возвращена ответчиком в бюджет платежным поручением от 21.09.2021 № 80.

Результатом предоставления субсидии в соответствии с пунктом 9.4 Порядка, пунктами 4.3.2, 4.1.4, Приложением № 2 к Соглашению является увеличение валового производства сои и (или) рапса в текущем году по сравнению с объемом произведенной сои и (или) рапса в году, предшествующем году обращения за предоставлением субсидии с достижением планового показателя - Прирост объема производства сои и (или) рапса в текущем году по отношению к базовому (2019) году (тыс.тонн) на 31.12.2021 - более 171 тонны.

Как установлено судом, по результатам предоставленной ответчиком отчетности не исполнен указанный показатель (плановый показатель (2019 г+ прирост) - 233,53 тонн, 2021 г - 190 тонн).

В соответствии с пунктом 22 Порядка, оценка достижения результатов предоставления субсидии субъектом сельскохозяйственной деятельности осуществляется министерством на основании сравнения установленных соглашением о предоставлении субсидии и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидии значений результатов предоставления субсидии.

В случае недостижения результатов предоставления субсидий субъекты сельскохозяйственной деятельности обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет пропорционально разнице недостижения результата предоставления субсидий.

На заседании межведомственной экспертной комиссии по рассмотрению отчетов достижения результатов предоставления субсидий, оформленном протоколом от 03.03.2022 № пт.мвк.25-18, установлено, что в результате оценки представленных отчетов по достижению результатов использования субсидии, выявлено что некоторые сельхозтоваропроизводители не достигли значения результата использования субсидий.

В соответствии с пунктом 23 Порядка основанием освобождения получателя субсидии от возврата средств, является представление в министерство в установленные Порядком сроки документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного результата предоставления субсидии.

Принято решение направить в адрес сельхозтоваропроизводителей, не достигших показателей предоставления субсидии, требования о возврате полученной субсидии согласно Приложению № 5 к протоколу.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 20.09.2019 № 609-па) (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении Приморского края, управление в области племенного животноводства, осуществляет функции главного администратора, администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункты 1.1, 2.1.9 Положения).

Согласно подпункту 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения в случае, если Получателем не достигнуты значения результата использования субсидий, установленные Порядком предоставления субсидий (Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения в случае, если Порядком предоставления субсидии установлено право Министерства устанавливать в Соглашении значения результата использования субсидий), направлять Получателю требование о полном (частичном) возврате Субсидии в размере, рассчитываемом по форме, установленной в Приложении № 4 к настоящему Соглашению (если иная форма не установлена Порядком предоставления субсидий), или по форме, установленной Порядком предоставления субсидии, являющейся неотьемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно подпункту 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется возвращать Предоставителю средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в случае принятия Предоставителем решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения, в срок, установленный Предоставителем в уведомлении о применении штрафных санкций.

Расчет судом проверен и признан обоснованным, возражений относительно расчета, контррасчет ответчиком не представлен.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требование истца в полном объеме.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ  государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Приморского края 61 847 руб. 23 коп. субсидии.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 474 руб. государственной пошлины по делу.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Приморского края.


Судья                                                                           Беспалова Н.А.