Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А46-8011/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8011/2020
22 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебногог заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А46-8011/2020 по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании сумм финансовой санкции за несоблюдение порядка представления сведений персонифицированного учета за прель, май, июнь 2019 года по форме СЗВ-М в размере 4000 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании сумм финансовой санкции за несоблюдение порядка представления сведений персонифицированного учета в форме электронного документа за отчетный период - апрель, май, июнь 2019 года по форме СЗВ-М в размере 4000 руб.

Определением суда от 18.05.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявление, доказательства, подтверждающие изложенное в нём и заблаговременное направление (вручение) заявителю копии отзыва.

Определением суда от 09.06.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, поскольку в установленный срок отзыв от ИП ФИО2 в материалы дела не поступил, указанное лицо не уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела в упрощенном порядке (в материалы дела вернулся конверт с определением суда с отметкой Почты «истек строк хранения», определение было направлено в период действия режима самоизоляции на территории Омской области).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещённых истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

При отсутствии возражений сторон (письменных и устных), суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда 16.07.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 2 застрахованных лиц за отчетный период июнь 2019 года (сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2019 на 1 человека ранее предоставлены в установленный законом срок).

В результате проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлено нарушение сроков предоставления отчетности, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2019 № 065S18190008788 и принятия решения от 12.09.2019 № 065S19190009526 о привлечении ФИО2 к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 2 застрахованных лиц за отчетный период июнь 2019 год.

Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01190012598 от 15.10.2019 которым ФИО2 предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере по двум требованиям 2000 руб. в добровольном порядке в срок до 05.11.2019.

Также, ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда 08.08.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период апрель (в отношении 2 застрахованных лиц), май (в отношении 2 застрахованных лиц) 2019 года, по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период июнь (в отношении 2 застрахованных лиц).

В результате проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлено нарушение сроков предоставления отчетности, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 14.08.2019 актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 065S18190008993, 065S18190008992, 065S18190008991 и принятия 19.09.2019 решений №№ 065S19190009755, 065S19190009754, 065S19190009753 о привлечении ФИО2 к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета в отношении 2 застрахованных лиц за каждый отчетный период: апрель 2019 года по форме СЗВ-М (исх.), май 2019 года по форме СЗВ-М (исх.) и июнь 2019 года по форме СЗВ-М (доп.).

15.10.2019 Пенсионным фондом выставлены требования №№ 065S01190012601, 065S01190012600, 065S01190012599, которыми ФИО2 предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере по всем требованиям 3000 руб. в добровольном порядке в срок до 05.11.2019.

Поскольку штраф в срок, предусмотренный вышеуказанными требованиями, предпринимателем не был уплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Пенсионным фондом заявлено требование, в том числе, о взыскании с ФИО2 финансовой санкции общем размере 2000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 4 застрахованных лиц за отчетный период апрель, май 2019 года по решениям от 19.09.2019 №№ 065S19190009755, 065S19190009754.

Указанными решениями Пенсионного фонда установлено, что основанием для привлечения страхователя к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СВЗ-М (исх.) за апрель, май 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Так, при окончательном сроке представления сведений за отчетный период апрель 2019 года – 15.05.2019, а отчетный период май 2019 года – 17.06.2019 (так как 15.06.2019 выходной день), сведения в отношении застрахованных лиц поступили в Пенсионный фонд 08.08.2019.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, смягчающих (отягчающих) вину, а также характер совершенного заявителем правонарушения, степени его общественной опасности и последствий суд находит разумным и подлежащим взысканию в полном объеме штраф, наложенный на ФИО2 вышеуказанными решениями Пенсионного фонда.


При этом суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 17 Закона N 27-ФЗ в отношении 4 застрахованных лиц за июнь 2019 года в сумме 1000 руб., установленного решениями Пенсионного фонда от 12.09.2019 № 065S19190009526, от 19.09.2019 № 065S19190009753, в связи со следующим.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и положений пункта 39 Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Как следует из материалов дела, сведения за июнь 2019 года на 1 человека были представлены без нарушения срока. 16.07.2019 и 08.08.2019 предпринимателем были представлены сведения по дополняющей форме еще на 4-х человек.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ФИО2 реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части, что влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного в качестве главы КФХ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области 27.04.2016, <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РФ, <...>) в бюджет Пенсионного фонда РФ 2000 руб.,

в том числе:

- 1000 рублей штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2019 года на двух застрахованных лиц;

- 1000 рублей штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2019 года на двух застрахованных лиц.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сумму финансовой санкции перечислить по реквизитам: р/с <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, УФК по Омской области (ГУ - Отделение ПФР по Омской области), БИК 045209001 Отделение Омск, КБК 392 1 16 20010 06 6000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева