Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А56-96237/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96237/2021
16 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (350001, Краснодарский край, Краснодар, им. Маяковского ул., 158, ОГРН: 1042307165966, ИНН: 2312112955)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (191167, г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, лит. А, ОГРН: 1027700198767, ИНН: 7707049388)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: Короткова А.В. по доверенности от 02.07.202021 (онлайн),



установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28.10.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления Управления по доводам, изложенным в отзыве.

Управление в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (исх. от 17.09.2021 № 09-05-0900/2299, вх. от 20.09.2021 № 27882/23) установлено, что 13.09.2021 при проведении систематического наблюдения на территории Республики Адыгея (приказ и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу В.В. Меньшиковой от 10.06.2021 № 57-нд), представителями филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах, были выявлены нарушения: п.п. 4 (пп. а, б, в), 5,11 лицензионных требований по лицензии № 183871 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов», п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг от 13.05.2014 № УУС 01/2014 (далее - Договор).

В ходе проведения обследования таксофона универсального обслуживания, установленного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Гузерипль, было установлено, что указанным таксофоном не обеспечивается предоставление пользователям универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновых телефонных соединений, доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования, что является нарушением пп.пп. а) - г) п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241.

Указанные факты отражены в акте мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 17.09.2021 № 01-009-ТКФ, поступившим в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу 20.09.2021. Указанный таксофон включен в перечень населенных пунктов, в которых должны быть установлены СКД для оказания УУС телефонной связи, с указанием количества СКД в таких населенных пунктах, и в которых должны оказываться УУС телефонной связи с использованием таксофонов с 1 апреля 2021 года (приложение № 2 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 № УУС-01/2014 в редакции приложения № 3 к дополнительному соглашению от 12.04.2021 № 16) (п. 33828).

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества 11.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1)наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2)наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3)наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4)соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5)иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Управление указало, что 13.09.2021 при проведении систематического наблюдения на территории Республики Адыгея были выявлены нарушения: п.п. 4 (пп. а, б, в), 5, 11 лицензионных требований по лицензии № 183871 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов», п. 2.1.4 Договора, выразившиеся в не обеспечении предоставления пользователям универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновых телефонных соединений, доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования.

Между тем, Общество представило возражения, указывая на отсутствие состава события вмененного административного правонарушения.

Так, после получения уведомления о выявлении правонарушения Обществом были организованы действия по проверке работоспособности таксофона, при проведении мероприятий по проверке работоспособности таксофона сотрудниками Общества было установлено, что универсальные услуги связи с использованием таксофона, расположенного в поселке Гузерипль, Майкопского района, Республики Адыгея, были доступными 100%, что подтверждается данными системы мониторинга и отчетности.

В соответствии с п. 9 и п. 10 «Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи при оказании УУТС с использованием таксофонов...», утв. Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 №371 Телефонное средство коллективного доступа обеспечивает конфиденциальность и целостность передаваемой и хранимой информации, а также распознавание (аутентификацию) универсальных карт связи. Информация о техническом состоянии телефонного средства коллективного доступа не реже одного раза в сутки передается в систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа оператора универсального обслуживания.

Система управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием телефонных средств коллективного доступа обеспечивает: сбор, обработку и хранение информации: о технических параметрах установленных телефонных средств коллективного доступа, о тарифах на универсальные услуги связи; об объемах оказанных универсальных услуг связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 16.10.2018 №545 утверждена Методика измерения доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа.

Согласно пунктам 5-11 указанной Методики «Измерение доступности универсальных услуг телефонной связи и работоспособности СКД к универсальным услугам телефонной связи (далее - таксофоны) осуществляется посредством системы мониторинга и с использованием информации, полученной посредством средств связи и программного обеспечения, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов (далее – С \ДУКТ).

В соответствии с установленными требованиями СДУКТ на основании ежедневно передаваемых с таксофонов сведений должна обеспечивать возможность в любой момент времени получить полную и достоверную информацию о техническом состоянии таксофонов, в том числе сведения о неисправностях, статистической информации о количестве и продолжительности телефонных соединений и оплате УУС, о служебной информации по отдельно взятому таксофону, обобщенной и детализированной информации по управлению таксофонами и контролю таксофонов (далее - служебная информация).

Система мониторинга обеспечивает информационное взаимодействие со СДУКТ в целях получения, обработки, анализа служебной информации, определения работоспособности таксофонов, доступности универсальной услуги телефонной свяш и представления такой информации пользователю системы мониторинга.

В целях передачи служебной информации в автоматическом режиме осуществляется соединение таксофонов с СДУКТ не реже одного раза в сутки (далее - контрольные сутки). В случае если таксофоном такое соединение не было установлено в течение контрольных суток, то должно быть осуществлено повторное соединение в интервале от 00:00 до 12:00 часов местного времени, определяемого по адресу нахождения таксофона, в течение суток, следующих за контрольными, в ручном режиме либо в автоматическом режиме.

При получении СДУКТ служебной информации и направлении ее в систему мониторинга последняя на основании данной информации формирует вывод о работоспособности таксофонов и доступности универсальных услуг телефонной связи в течение контрольных суток. Если на основе служебной информации системой мониторинга не выявлены неисправности из таблицы неисправностей, влияющих на работоспособность таксофона и доступность универсальной услуги телефонной связи (далее - таблица неисправностей), содержащейся в Приложении к настоящей Методике, то таксофон признается работоспособным, универсальные услуги телефонной связи доступными, в случае выявления неисправностей из таблицы неисправностей, содержащейся в Приложении к настоящей Методике, таксофон признается неработоспособным, универсальные услуги телефонной связи недоступными».

Проверка ПАО «Ростелеком» работоспособности таксофонов осуществляется с помощью сертифицированной системы дистанционного управления и контроля таксофонов (СДУКТ). Программное обеспечение данного комплекса соответствует техническим условиям ЮИТВ.465277.001 ТУ и признано годным для эксплуатации (декларация соответствия прилагается).

Проверка ПАО «Ростелеком» работоспособности таксофона осуществляется посредством Системы мониторинга и отчетности универсальных услуг связи» (сертификат соответствия per. номер ОС1-СОПД-0032, срок действия с 29 ноября 2019 года по 29 ноября 2022 года) и с помощью сертифицированной системы дистанционного управления и контроля таксофонов (СДУКТ) (декларация соответствия, срок действия до 28.11.2022), Каждый таксофон в Краснодарском крае ежедневно осуществляет соединение с комплексом СДУКТ ^а сеанс связи таксофон обменивается с СДУКТ технологической информацией (наличие повреждений, информация о звонках и т.д.).

Согласно данным СДУКТ которым в период с 01.09.2021 по 30.09.2021 (дата выгрузки Данных) таксофон, установленный по адресу: поселок Гузерипль, Майкопского района, Республики Адыгея, находился в работоспособном состоянии, контрольные соединения осуществлялись со 100% работоспособностью. Каких-либо неисправностей, установленных на законодательном уровне, системой выявлено не было. а. следовательно, согласно вышеуказанному Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ данный таксофон являлся работоспособным, а универсальные услуги связи были доступными.

Кроме того, из представленных отчетов по звонкам усматривается, что в проверяемый период времени с указанного в протоколе проверки таксофона проверяющим не осуществлялся набор номеров. Видеозапись проверки таксофона, из которой следует, что на момент проведения проверки -13.09.2021 таксофон не работал, не осуществлялась.

В данном случае Управлением в материалы дела не представлены доказательства, однозначно подтверждающие неработоспособность таксофона по указанному адресу в период проверки.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку в рассматриваемом случае административным органом не представлены надлежащие доказательства наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют оснований для удовлетворения требований о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.А. Мильгевская