Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А72-1114/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

20.08.2018

г. Ульяновск Дело № А72-1114/2018


Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2018

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тахограф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Муниципальному учреждения Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Кузоватово


третьи лица: МОУ средняя школа п.Приволье имени героя Советского Союза ФИО2 Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ основная школа с.Смышляевка имени героя Советского Союза Тихона Игнатьевича ФИО3 (ИНН <***>), МОУ средняя школа с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МУ ДО Детско-юношеский центр р.п.Кузоватово (ИНН <***>), МОУ основная школа с. Коромысловка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ средняя школа с. Безводовка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МОУ средняя школа с. Томылово Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), МУ Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ИНН <***>)


о признании незаконным бездействия


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тахограф» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее – ответчик, Финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по всем лицевым счетам должников МОУ средняя школа п.Приволье имени героя Советского Союза ФИО2 Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ основная школа с.Смышляевка имени героя Советского Союза Тихона Игнатьевича ФИО3, МОУ средняя школа с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области , МУ ДО Детско-юношеский центр р.п.Кузоватово, МОУ основная школа с.Коромысловка Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ средняя школа с.Безводовка Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ средняя школа с.Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ средняя школа с.Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области, МОУ средняя школа с.Томылово Кузоватовского района Ульяновской области, МУ Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области; об обязании приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС №015121974 от 02.11.2016, ФС №012348307 от 14.06.2016, ФС №012348060 от 10.06.2016, ФС №007381860 от 08.06.2016, ФС №015126035 от 17.03.2017, ФС №015124214 от 09.12.2016, ФС №015126036 от 17.03.2017, ФС №015126038 от 17.03.2017, ФС №015126037 от 17.03.2017, ФС №015124213 от 09.12.2016, ФС №015125853 от 10.01.2017, ФС №015121973 от 02.11.2016, ФС №015121971 от 02.11.2016, ФС №015121972 от 02.11.2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных обособленных подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением от 25.01.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены перечисленные выше должники.

Определением от 27.02.2018 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока принято к рассмотрению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.


Как следует из заявления и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, в пользу ООО «Тахограф» решениями Арбитражного суда Воронежской области:

- от 23.05.2016 по делу № А14-3419/2016 с Муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Смышляевка взыскано 36 000 руб. задолженности по договору № К11/08-15-13 от 11.08.2015, пени за период с 30.11.2015 по 18.03.2016 в размере 572 руб. 25 коп. и 2 000 руб. расходы по оплате государственной пошлине; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №012348307;

- от 25.05.2016 по делу А14-3742/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лесное Матюнино» взыскана задолженность в размере 47 000 руб., пени - 572 руб. 25 коп. и 2 000 руб. расходов по государственной пошлине; выдан исполнительный лист серии ФС №012348060;

- от 23.05.2016 по делу А14-3741/2016 с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеский центр р.п.Кузоватово взыскано 49 028 руб. 65 коп., в том числе: 48 500 руб. задолженности, 528 руб. 65 коп. - неустойки, 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, 35 руб. - судебные расходы; выдан исполнительный лист серии ФС №007381860;

- от 18.10.2016 по делу №А14-11866/2016 (посредством подписания резолютивной части решения) с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Приволье, взыскано 35 372 руб. 85 коп., в том числе: 34 500 руб. задолженности, 872 руб. 82 коп. неустойки, 2 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 97 руб. 29 коп. почтовых расходов, 10 000 руб. 00 коп. расходов на оплату услуг представителя; выдан исполнительный лист серии ФС №015121974;

- от 18.10.2016 по делу №А14-11869/2016 (посредством подписания резолютивной части решения) с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Томылово взыскано 36 910 руб. 80 коп., в том числе: 36 000 руб. задолженности, 910 руб. 80 коп. неустойки, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 97 руб. 29 коп. почтовых расходов, 10 000 руб. расходов на оплату услуг представителя; выдан исполнительный лист серии ФС №015121971;

- от 18.10.2016 по делу №А14-11868/2016 (посредством подписания резолютивной части решения) с муниципального учреждения Управление образования Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области взыскано 47 163 руб. 80 коп., в том числе: 46 000 руб. задолженности, 1 163 руб. 80 коп. неустойки, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 97 руб. 29 коп. почтовых расходов, 10 000 руб. 00 коп. расходов на оплату услуг представителя; выдан исполнительный лист серии ФС №015121972;

- от 07.11.2016 по делу №А14-11530/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Безводовка взыскано 38 500 руб. задолженности, 1 328, 25 руб. пени за период с 01.12.2015 по 09.08.2016 по договору N К11/08-15-4 от 11.08.2015, 11 000 руб. расходов на оплату услуг представителя и 2 000 руб. расходов по государственной пошлине; выдан исполнительный лист серии ФС №015124214;

- от 06.12.2016 по делу №А14-11857/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Стоговка взыскано 47 000 руб. задолженности, 1 189, 10 руб. пени за период с 01.12.2015 по 09.08.2016 по договору N К11/08-15-8 от 11.08.2015, 11 000 руб. расходов на оплату услуг представителя и 2 000 руб. расходов по государственной пошлине; выдан исполнительный лист серии ФС №015125853;

- от 16.01.2017 по делу №11528/2016 с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Чертановка взыскана задолженность в размере 47 000 руб., пени за период с 30.11.2015 по 09.08.2016 в размере 1 189,10 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 11 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.; выдан исполнительный лист серии ФС № 015126037;

- от 18.10.2016 по делу №А14-11858/2016 (посредством оглашения резолютивной части решения) с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Стоговка взыскано 51 265 руб. 00 коп., в том числе: 50 000 руб. задолженности, 1 265 руб. неустойки, 2 104 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 97 руб. 29 коп. почтовых расходов, 10 000 руб. расходов на оплату услуг представителя; выдан исполнительный лист серии ФС №015121973;

- от 07.11.2016 по делу №А14-11532/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Чертановка взыскано 36 000 руб. задолженности, 1 189, 10 руб. пени за период с 01.12.2015 по 09.08.2016 по договору N К11/08-15-6 от 11.08.2015, 11 000 руб. расходов на оплату услуг представителя и 2 000 руб. расходов по государственной пошлине; выдан исполнительный лист серии ФС №015124213;

- от 16.01.2017 по делу №А14-11529/2016 с муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Коромысловка взыскана задолженность в размере 36 000 руб., пени за период с 30.11.2015 по 09.08.2016 в размере 1 189,10 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 11 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.; выдан исполнительный лист серии 015126035;

- от 16.01.2017 по делу №А14-11531/2016 с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 с.Кузоватово взыскана задолженность в размере 37 000 руб., пени за период с 30.11.2015 по 09.08.2016 в размере 1 277,65 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 11 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.; выдан исполнительный лист серии ФС № 015126036;

- от 16.01.2017 по делу №А14-11533/2016 с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 с.Кузоватово взыскана задолженность в размере 47 000 руб., пени за период с 30.11.2015 по 09.08.2016 в размере 1 189 руб. 10 коп., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 11 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.; выдан исполнительный лист серии ФС № 015126038.

Указанные выше исполнительные листы были направлены взыскателем на исполнение в Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, однако не были исполнены.

ООО «Тахограф» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве указывает, что на момент поступления исполнительных листов от ООО «Тахограф» у Финансового управления уже имелись на исполнении другие исполнительные листы в отношении должников, операции по лицевым счетам должников были приостановлены, частично задолженность по исполнительным листам была оплачена. При этом ответчик поясняет, что бюджет МУ «Кузоватовский район» испытывает недостаток финансовых средств на обеспечение первоочередных расходов, который не позволяет предусмотреть лимиты бюджетных ассигнований на погашения исполнительных листов за счет дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета. Ответчик считает, что им были приняты все предусмотренные законом действия по приостановке движения по лицевым счетам должников – муниципальных учреждений, для организации исполнения исполнительных листов заявителя.

В обоснование своих доводов ответчик представил уведомления о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, платежные поручения о частичной оплате задолженности

Общество в возражениях на отзыв ответчика указывает, что представленные ответчиком уведомления не были направлены должникам, а следовательно, не свидетельствуют о реальном приостановлении лицевых счетов третьих лиц; ответчиком не представлена информация об открытых лицевых счетов третьих лиц по делу; в направленных в Финансовое управления исполнительных листах установлена субсидиарная ответственность непосредственно ответчика, который должен был в порядке п.9 ст. 242.5 БК РФ направить исполнительные листы в уполномоченные органы где открыты лицевые счета ответчика, однако, сведения о данных действиях ответчиком не представлены.

По ходатайству заявителя суд истребовал у ответчика сведения о фактическом приостановлении операций по счетам должников. Во исполнение определения суда ответчиком представлены выписки с лицевого счета должников – получателей бюджетных средств по состоянию на 24.07.2018, а также пояснения, что после приостановления операций по счетам должников задолженность по отдельным школам была частично погашена, оставшаяся задолженность не погашена ввиду недостаточности средств местного бюджета, являющегося источником финансирования. В целях недопущения полной приостановки деятельности учреждений после приостановления операций по счетам производилось их частичное финансирование за счет целевых средств бюджета Ульяновской области и средств родительской платы, направленных на финансирование заработной платы персонала, коммунальных услуг и расходов на питание детей. Данные денежные средства не являлись средствами местного бюджета и носили целевой характер.

В дополнении к отзыву ответчик поясняет, что исходя из возможностей бюджета и в соответствии с наступившими сроками очередности исполнения исполнительных документов за период с 17.03.2017 по 01.08.2018 ответчиком исполнены исполнительные листы на сумму 8930,9 тыс. руб.


Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, указанные в заявлении должники являются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций, названных в законе) вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в неприостановлении операций по всем лицевым счетам указанных в заявлении должников, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должников, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанных заявителем исполнительных листов.

Однако действующими на момент рассмотрения дела вышеназванными нормами Бюджетного кодекса и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – бюджетных и казенных учреждений – производится не в полном объеме, а за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления, осуществляющим организацию исполнения бюджета Кузоватовского района Ульяновской области.

Поскольку на момент получения от заявителя вышеуказанных исполнительных листов в Финансовом управлении имелись на исполнении другие исполнительные листы, поступившие ранее, исполнение указанных документов производилось ответчиком по его пояснениям в порядке очередности, при этом согласно представленным суду документам, в связи с неисполнением исполнительных листов в установленный законом трехмесячный срок, операции по лицевым счетам должников были приостановлены: МОУ средняя школа п.Приволье имени героя Советского Союза ФИО2 Кузоватовского района Ульяновской области с 7.03.2017, МОУ основная школа с.Смышляевка имени героя Советского Союза Тихона Игнатьевича ФИО3 с 28.10.2016, МОУ средняя школа с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области с 28.10.2016, МУ ДО Детско-юношеский центр р.п.Кузоватово с 28.10.2016, МОУ основная школа с.Коромысловка Кузоватовского района Ульяновской области с 4.07.2017, МОУ средняя школа с.Безводовка Кузоватовского района Ульяновской области с 10.04.2017, МОУ средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области с 4.07.2017, МОУ средняя школа с.Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области с 10.04.2017, МОУ средняя школа с.Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области с 31.03.2017, МОУ средняя школа с.Томылово Кузоватовского района Ульяновской области с 7.03.2017, МУ Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с 7.03.2017.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В доказательство исполнения обязанности по приостановлению операций ответчиком в материалы дела представлены соответствующие уведомления о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, подготовленные Финансовым управлением и врученные и.о.бухгалтера Централизованной бухгалтерии.

Довод заявителя, что указанные уведомления не являются надлежащими доказательствами исполнения обязанности, поскольку не являются распорядительными актами, отклоняется судом, поскольку нормами Бюджетного кодекса и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ не предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – бюджетных и казенных учреждений – производится с вынесением специальных распорядительных актов.

Довод заявителя, что по некоторым должникам ответчиком вынесено несколько уведомлений о приостановлении операций, что свидетельствует о непринятии фактических мер по приостановлению операций по счетам, также не поддерживается судом, поскольку данное обстоятельство объясняется наличием нескольких исполнительных листов в отношении одного и того же должника, а нормами Бюджетного кодекса и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрено проведение процедуры с вынесением указанного уведомления по каждому исполнительному документу.

Суд по ходатайству заявителя запросил у ответчика доказательства фактического приостановления операций по счетам должников.

В материалы дела ответчиком представлены выписки с лицевого счета должников – получателей бюджетных средств по состоянию на 24.07.2018, из которых не усматривается выделение дополнительных лимитов (бюджетных ассигнований) и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов. Движение по расходованию денежных средств согласно представленным выпискам Финансовое управление объясняет осуществлением операций, которые в силу закона приостановлению не подлежат (выплата заработной платы), а также поступлением целевых средств бюджета Ульяновской области и средств родительской платы, которые не являлись средствами местного бюджета и носили целевой характер.

После приостановления операций по счетам производилось частичное погашение задолженности по исполнительным листам за счет средств местного бюджета, в подтверждение чего в материалы дела представлены платежные поручения о перечислении денежных средств на расчетный счет заявителя ООО «Тахограф».

Ссылку заявителя на п.9 ст.242.5 БК РФ и обязанность ответчика приостановить операции по своим лицевым счетам суд не принимает, поскольку доказательств обращения с требованием о взыскании указанной задолженности в субсидиарном порядке материалы дела не содержат, сведений о принятии таких судебных актов в пользу заявителя не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком представлены все доказательства в обоснование своих доводов об исполнении требований Бюджетного законодательства и в подтверждение отсутствия незаконного бездействия с его стороны.

При установленной в силу ст.9 АПК РФ состязательности сторон, даже в условиях рассмотрения требований по правилам главы 24 АПК РФ (по которой такие дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными данной главой), бремя опровержения представленных оппонентом доказательств ложится на противную сторону (в данном случае – на заявителя).

Суд определениями откладывал рассмотрение дела и предлагал заявителю уточнить требования, представить свои возражения в связи с представленными ответчиком документами. Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил, возражений не представил.

Поскольку в рассматриваемом деле оспаривается только бездействие Финансового управления по неприостановлению операций по счетам должников, а материалами дела подтверждается обратное, выходить за пределы заявленных требований и проверять надлежащее исполнение ответчиком иных обязательств и положений Бюджетного кодекса суд не вправе, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.


Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч .4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

ООО «Тахограф» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что о бездействии Финансового управления общество узнало только в январе 2018 года.

Ответчик не согласен с доводами заявителя, изложенными в указанном выше ходатайстве, считает, что обществом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления.

В пояснениях к ходатайству о восстановлении пропущенного срока ООО «Тахограф» указывает, что узнал о неприостановлении операций по лицевым счетам должника в январе 2018 года в связи с подготовкой отчетной документации по итогам 2017 года и выявленным фактам сохранения задолженности третьих лиц.

Исходя из положений закона и сложившейся судебной практики, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания бездействия административного органа следует исчислять с момента, когда Общество должно было узнать о таком бездействии (Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2018 N 307-ЭС17-21117 по делу N А56-82746/2016, постановления Арбитражного суда Поволжского округа №Ф06-23675/2015, №Ф06-24875/2015 от 15.06.2015).

Поскольку перечисленные в заявлении исполнительные листы выданы в 2016 – начале 2017 года и получены Финансовым управлением не позднее марта 2017, установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок их исполнения истек в июне 2017 (по самым последним листам), следовательно, уже с этого момента, в отсутствие полного исполнения отправленных исполнительных листов, Обществу стало известно о нарушении своих прав, и трехмесячный срок на подачу заявления истек в сентябре 2017, с заявлением в суд ООО «Тахограф» обратился в январе 2018, за пределами установленного срока.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Заявителем не указано каких-либо уважительных причин пропуска срока.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок (статьи 9, 65 АПК РФ).

При этом исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах этого срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.

Данный подход нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 по делу N 306-ЭС14-690.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (часть 8 статьи 219 КАС РФ, Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2017 N 310-КГ17-14669 по делу N А09-16243/2016, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О, от 02.12.2013 №1908-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10, от 06.11.2007 N 8673/07, от 31.10.2006 N 8837/06, от 10.10.2006 N 7830/06, от 19.04.2006 N 16228/05).

На основании изложенного, оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова