Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А47-17748/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17748/2022
г. Оренбург
07 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Евдокимовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области, г.Оренбург в интересах муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа-Администрации МО "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области

к Администрации муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИННИНН: 5631006028, с. Плешаново, Красногвардейский район, Оренбургская область

обществу с ограниченной ответственностью "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с. Плешаново, Красногвардейский район, Оренбургская область,

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В судебном заседании принял участие представитель истца: ФИО2 прокурор, удостоверение.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа-Администрации МО "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области (далее- истец) обратился в арбитражный суд к Администрации муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области (далее- ответчик1), обществу с ограниченной ответственностью "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство", (далее- ответчик2) с иском о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества № Н-06-2022 от 16.09.2022 и № Н-07-2022 от 16.09.2022, заключенных между Администрацией муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство", применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство" передать Администрации муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области по акту приема-передачи объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложениях № 1 к договорам аренды № Н-06-2022 от 16.09.2022 и № Н-07-2022 от 16.09.2022.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком1 16.12.2022г в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, исковые требования не признает, указывает, что ежегодно, в срок до первого февраля, Плешановский сельсовет постановлением утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Постановления размещаются на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www/torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. 17.01.2022 Плешановским сельсоветом принято постановление № 5-п "Об утверждении перечня объектов, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений". Канализационные сети, расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район. Плешаново, включены в данный перечень. Заявки для участия в конкурсе с целью заключения концессионных соглашений не поступают. Иных способов (кроме передачи канализационных сетей в аренду ООО "Плешановское ЖКХ") организовать бесперебойное обеспечение населения водоотведением, не имеется.

Ответчиком2 письменный отзыв на иск не представлен.

Согласно ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области и ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство" 16.09.2022 заключен договор аренды муниципального имущества № Н-06-2022, находящегося в муниципальной собственности Плешановского сельсовета (объекты канализационной системы).

В соответствии с Приложением № 1 договору аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № Н-06-2022 администрация МО "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района (арендодатель) передает, а Арендатор (ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство") принимает в аренду за плату во временное владение имущество, находящееся в муниципальной собственности ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство": канализация самотечная - 7 км., канализация напорная - 2,5 км., станция подъема КНС-1, КНС-2, очистные сооружения типа КУ-200, расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново; канализация насосная станция открытого типа, кадастровый номер 56:14:0901001:78, расположенная по адресу: <...>; сети канализационные, кадастровый номер 56:14:0000000:1903, протяженностью 614 м., расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново.

В соответствии с пунктом 2.6 договора от 16.09.2022 № Н-06-2022 срок его действия с 16.09.2022 по 15.08.2023. Арендная плата в соответствии с п. 2.1. договора составляет 150425,00 руб. в год (с учетом НДС).

В соответствии с Приложением № 1 договору аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № Н-07-2022 администрация МО "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района (арендодатель) передает, а Арендатор (ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство") принимает в аренду за плату во временное владение имущество, находящееся в муниципальной собственности ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство": котельная, целевой назначение: выработка горячей воды, используемой в качестве теплоносителя в системах отопления отдельно стоящих потребителей, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.6 договора от 16.09.2022 № Н-07-2022 срок его действия с 16.09.2022 по 15.08.2023. Арендная плата в соответствии с п. 2.1. договора составляет 6448,00 руб. в год (с учетом НДС).

Ссылаясь на то, что Администрацией муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области договоры аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры заключены с нарушением норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в силу чего указанные договоры являются недействительными, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о нарушении Администрацией муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области и ООО "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство" при заключении договоров аренды муниципального имущества № Н-06-2022 от 16.09.2022 и № Н-07-2022 от 16.09.2022, требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Федеральный закон от07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

С 08.05.2013, то есть с даты официального опубликования Закона № 103- ФЗ, Закон № 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении дополнен статьей 41.1, согласно части 1 которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из письма ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 «О направлении разъяснений» специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Установлено, что канализация самотечная, канализация напорная, станция подъема КНС-1, КНС-2, очистные сооружения типа КУ-200, расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново, переданы в муниципальную собственность муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на основании Закона Оренбургской области от 15 января 2007 г. N 915/201-IY-O3 «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Красногвардейского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Красногвардейского района».

Канализационная насосная станция открытого типа, кадастровый номер 56:14:090 1 0001:78,расположенная по адресу: <...> и канализационные сети, кадастровый номер 56:14:0000000:1903, протяженностью 614 метров, расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново, введены в эксплуатацию в 1986 году.

Котельная, расположенная по адресу: <...>, принята в муниципальную собственность на основании Решения Совета Депутатов МО Красногвардейский район от 02.10.2009 № 28/6, решения Совета Депутатов МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 12.10.2009 №40/1.

В связи с тем, что срок, определяемых как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и теплоснабжения (котельной) и датой заключения договора превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, при передаче объектов водоснабжения во владение и использование должны быть соблюдены императивные требования п. 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Между тем, доказательств заключения между ответчиками концессионных соглашений в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Нормой статьи 4 того же Закона предусмотрены прав и обязательства сторон концессионного соглашения, а нормой статьи 10 - существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и пр.

Из оспариваемых договоров аренды следует, что принятые по договорам обязательства арендатора, не соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать оформленные между сторонами договоры как концессионные соглашения.

Таким образом, при заключении договоров аренды муниципального имущества 16.09.2022, не были соблюдены положения статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений, в связи с чем, договоры являются недействительными.

В силу требований статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. С учетом характера арендных отношений, подразумевающего возмездность отношений по пользованию имуществом и, соответственно, невозможность произвести двухстороннюю реституцию, суд соглашается с доводом истца о возможности применения последствий недействительности сделки в виде обязания арендатора возвратить арендодателю арендованное имущество.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 6 000 руб. на каждого (так как заявлено два требования), поскольку Администрация муниципального образования "Плешановский сельсовет" Красногвардейского района Оренбургской области освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 16.09.2022 № Н-06-2022, заключенный между администрацией МО «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области и ООО «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство» передать по акту приема-передачи администрации МО «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору от 16.09.2022 № Н-06-2022: канализация самотечная - 7 км., канализация напорная - 2,5 км., станция подъема КНС-1, КНС-2, очистные сооружения типа КУ-200, расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново; канализация насосная станция открытого типа, кадастровый номер 56:14:0901001:78, расположенная по адресу: <...>; сети канализационные, кадастровый номер 56:14:0000000:1903, протяженностью 614 м., расположенные по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново.

Признать недействительным договор аренды от 16.09.2022 № Н-07-2022, заключенный между администрацией МО «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области и ООО «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство» передать по акту приема-передачи администрации МО «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору от 16.09.2022 № Н-07-2022: котельная, целевой назначение: выработка горячей воды, используемой в качестве теплоносителя в системах отопления отдельно стоящих потребителей, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с ООО «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.


Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.В. Евдокимова