Решение от 20 сентября 2025 г. по делу № А05-6405/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6405/2025
г. Архангельск
21 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, н. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)

к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165430, <...>)

о прекращении права пользования водным объектом и обязании осуществить природоохранные мероприятия

при участии в судебном заседании представителей истца ФИО1 (по доверенности от 25.12.2024) ответчика в режиме веб-конференции ФИО2 (по доверенности от 17.07.2025)

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, Администрация) с требованиями:

- о прекращении права пользования водным объектом ручей Безымянный (бассейн р. Северная Двина, код водного объекта 03020300112299000000280), осуществляемого Администрацией на основании решения от 18.10.2024 № Р032-01434-29/01449446 для сброса сточных вод,

- об обязании осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Администрация с требованиями не согласна, ссылается на неисполнимость судебного акта в случае удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

На основании обращения Администрации от 23.09.2024 № 01.1-19/183 (том 1 л.д. 71-74) Министерством 18.10.2024 принято решение № Р032-01434-29/01449446 о предоставлении права пользования водным объектом - ручьём Безымянный (бассейн р.

Северная Двина, код водного объекта 03020300112299000000280) в целях сброса сточных вод при эксплуатации станции канализационных очистных сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Допустимый объем сброса сточных вод определен равным 73,0 тыс. куб.м. Срок водопользования установлен с 18.10.2024 по 31.12.2028.

Согласно выписке из ЕГРН 16.10.2021 зарегистрировано право муниципальной собственности на здание аэротенков (кадастровый номер 29:08:013101:452) 1980 г.п., расположенное по адресу: <...>. Также по адресу: <...> находится насосная станция. Указанные сооружения предназначены для очистки бытовых сточных вод, поступающих от 14 многоквартирных жилых домов, здания детского сада, двух административных зданий и образовательного учреждения в с. Красноборск. Очистные сооружения (далее - КОС) являются единственными в с. Красноборск, куда поступают стоки централизованного водоотведения (канализации). Сброс стоков после КОС происходит в ручей Безымянный и далее в реку Нечмеж.

В феврале 2025 года в Министерство поступили материалы проверки, проведенной прокуратурой Красноборского района 10.10.2024 с участием сотрудника Министерства, для решения вопроса о привлечении Администрации к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), по статье 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части либо их использование без документов) и части 1 статьи 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод).

Проверка проведена в связи с обращениями жителей с. Красноборск о неисправности очистных сооружений.

Постановлениями по делам об административном правонарушении от 04.03.2025 Администрация признана виновной в совершении вышеуказанных административных правонарушений, назначены штрафы.

Как следует из материалов проверки (справка от 14.10.2024), при проведении осмотра КОС 10.10.2024 (в осмотре принимал участие работник Администрации) выявлено, что сооружения КОС находятся в разрушенном состоянии, обслуживающий персонал отсутствует. Гарантирующая организация, которая должна осуществлять эксплуатацию КОС, не определена. Биологическая очистка канализационных сточных вод не производится, обеззараживание сточных вод не осуществляется. Выпуск сточных вод с КОС находится в черте населенного пункта и осуществляется в поверхностный водоток – ручей Безымянный, далее в реку Нечмеж, которая впадает в Северную Двину. При осмотре ощущается стойкий неприятный запах канализационных стоков.

Кроме того в ходе осмотра с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «ТЭЧ-Сервис» был произведен отбор сточных вод в четырех точках: 1 – на входе очистных сооружений, 2- на выходе сточных вод после очистных сооружений из водоотводящей трубы, 3 - в месте сброса в ручей Безымянный, 4 – река Нечмеж 500 метро ниже места сброса.

Согласно протоколам испытаний от 21.10.2024 № 1420-В/2024, № 1421-В/2024 с дополнением содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (в точке 2) значительно превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по таким показателям как нефтепродукты (в 320 раз), взвешенные вещества (в 128 раз), БПК (в 50 раз), АПАВ (в 400 раз), аммоний- ион (в 100 раз), фосфат-ион (более чем в 4 раза).

При этом как видно из сравнительной таблицы концентрация таких загрязняющих веществ как нефтепродукты, взвешенные вещества, БПК при выходе из очистных

сооружений (точка 2) выше, чем при поступлении сточных вод на КОС (точка 1). Кроме того в месте сброса сточных вод в ручей Безымянный (точка 3) превышение загрязняющих веществ сохраняется по таким показателям как нефтепродукты, взвешенные вещества, БПК, АПАВ, аммонийный азот, фосфат-ион.

Таким образом, вышеуказанные данные химического анализа сточных вод свидетельствуют, что КОС не осуществляют очистку и обеззараживание сточных вод, в том числе и до нормативных значений.

Министерство направило в адрес Администрации предупреждение от 21.04.2025 № 1 о предъявлении требования о прекращении пользования водным объектом, в которой указало на установленные факты использования водного объекта с нарушением законодательства РФ, а именно пункта 4 «Условия использования водного объекта» решения от 18.10.2024, п.2 ч.2 ст. 39, ст. 44, ч.2 ст. 55, ч.6 ст. 56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), ст. 43.1, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также на то, что установленные факты являются основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 10 ВК РФ.

Согласно статье 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека (пункт 1), приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2).

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В пункте 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов

предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Протоколами исследования отобранных проб от 21.10.2024 подтверждается, что поступающие на КОС бытовые сточные воды не проходят санитарную очистку, обезвреживание, по некоторым показателям состав сточных вод (концентрация загрязняющих веществ) после прохождения ими КОС еще хуже, чем до поступления на КОС. Очистные сооружения находятся в разрушенном состоянии и фактически не эксплуатируются их собственником либо иным привлеченным лицом, КОС не обслуживаются, что приводит к сбросу в водный объект – ручей Безымянный стоков, концентрация загрязняющих веществ в которых значительно превышает нормативы допустимых концентраций, что недопустимо.

Кроме того как установлено судом, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 12.12.2017 по делу № 2-524/2017 на Администрацию (с учетом установленного правопреемства) была возложена обязанность в срок до 01.04.2018 обеспечить соответствие сточной воды, сбрасываемой после очистки и обезвреживания в КОС в с. Красноборск, гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования в охране поверхностных вод». Должнику неоднократно предоставлялась отсрочка в исполнении указанного судебного решения. Определением суда от 23.01.2024 исполнение решения отсрочено до 31.12.2025.

Согласно части 1 статьи 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 части 3 статьи 10 ВК РФ установлено, что основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что пользование водным объектом - ручьем Безымянный в целях сброса сточных вод осуществляется водопользователем (Администрацией) с нарушением законодательства, а именно очистные сооружения не содержатся в исправном состоянии вследствие чего сброс сточных вод осуществляется в водный объект также с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возражая против иска, Администрация ссылается на то, что проверка была проведена до выдачи разрешения на водопользование, поэтому к моменту принятия решения о предоставлении права пользования водным объектом для сброса стоков Министерство должно было знать о превышении загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.

Министерство в дополнительных пояснениях указало, что первоначально заявление на предоставление водного объекта в пользование поступило в Министерство 09.09.2024 (заявление от 19.08.2024), однако в нарушение пункта 10 «г» Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. постановлением правительства РФ от 19.01.2022 № 18 к заявлению отсутствовала пояснительная записка, а также имелись несоответствия объема сброса сточных вод, указанных в заявлении и в поквартальном графике сброса, в связи с чем рассмотрение заявление приостановлено и Администрации предложено устранить замечания. Откорректированное заявление поступило в Министерство 04.10.2024 (заявление от 23.09.2024), по которому и было принято решение от 18.10.2024 о предоставлении водного объекта в пользование.

Проведение проверок о соответствии данных, указанных в заявлении, при принятия решения Правилами № 18 не предусмотрено.

Кроме того суд отмечает, что хотя отбор проб состоялся 10.10.2024, однако результаты исследования отобранных сточных вод были получены 21.10.2024, поэтому на момент принятия решения от 18.10.2024 Министерство не располагало и не могло располагать достоверными сведениями о том, что сброс сточных вод осуществляется владельцем КОС с существенным превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно части 6 статьи 10 ВК РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Поскольку пользование водным объектом осуществляется Администрацией с нарушением законодательства, то предоставленное решением Министерства от 18.10.2024 право пользования подлежит прекращению. Последствием прекращения предоставленного права пользования является обязанность водопользователя прекратить использование водного объекта, в данном случае прекратить сброс сточных вод. Поскольку ни одна из сторон не заявила о том, в какой срок должен быть прекращен сброс сточных вод, то суд исходит из того, что сброс должен быть прекращен с момента прекращения права водопользования, т.е. с момента вступления судебного акта в законную силу.

Доводы Администрации о несогласии с предъявленными требованиями ввиду их неисполнимости, по сути, сводятся к тому, что реконструкция (модернизация) очистных сооружений требует значительных финансовых средств (ориентировочно 360 млн. руб.), которые в бюджете муниципального образования отсутствуют. При этом Администрацией неоднократно принимались меры для разработки проектно-сметной документации на строительство (модернизацию) очистных сооружений, однако заключенные в 2023 и в 2024 году контракты Администрация была вынуждена расторгнуть в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиками принятых обязательств.

Суд исходит из того, что отсутствие денежных средств не может являться основанием для сохранения права пользования водным объектом путем сброса сточных вод с нарушением законодательства, учитывая длительный характер такого нарушения. При этом суд отмечает, что Администрацией не представлены какие-либо доказательства о мерах, принятых и принимаемых в целях надлежащего содержания, ремонта, восстановления работоспособности принадлежащих муниципальному образованию очистных сооружений, которые с 2021 года, по сути, оказались брошенными собственником (обслуживание и содержание не осуществляется).

Помимо требования о прекращении права пользования водным объектом Министерство настаивает на требовании об обязании Администрацию осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением пользования водным объектов, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Министерство указало, что к числу мероприятий по охране поверхностных водных объектов, которые в силу подпункта «е» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным

объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, относятся: предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения; расчистка поверхностных водных объектов от донных отложений; аэрация водных объектов; биологическая рекультивация водных объектов; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Заявленное Министерством требование о понуждении Администрации к проведению природоохранных мероприятий направлено на ликвидацию уже наступивших последствий загрязнения водного объекта, т.е. на очистку водного объекта от загрязнений.

Оснований для отказа в удовлетворении данного требования суд не усматривает. Вместе с тем суд считает, что испрашиваемый Министерством срок для проведения таких мероприятия (1 месяц со дня вступления судебного акта в законную силу) является недостаточным, поэтому суд устанавливает срок для осуществления природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта, равным 6 месяцев.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Прекратить право пользования водным объектом ручей Безымянный (бассейн р. Северная Двина, код водного объекта 03020300112299000000280) для сброса сточных вод, предоставленное администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области на основании решения от 18.10.2024 № Р032-01434-29/01449446.

Обязать администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области в течение 6 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить природоохранные мероприятия по очистке водного объекта - ручей Безымянный (бассейн р. Северная Двина, код водного объекта 03020300112299000000280) от загрязнений в связи с прекращением права пользования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Б. Шапран