Постановление от 6 октября 2023 г. по делу № А41-13921/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

06.10.2023

Дело № А41-13921/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 06.10.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «Омега Клиник»: ФИО1 по доверенности от 14.07.2022, паспорту;

от Министерства здравоохранения Московской области: ФИО2 по доверенности от 08.09.2023, паспорту;

от Правительства Московской области: ФИО3 по доверенности от 16.03.2022, удостоверению;

рассмотрев 05.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Омега Клиник»

на решение от 13.04.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 28.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-13921/2023

по заявлению ООО «Омега Клиник»

к Министерству здравоохранения Московской области

третье лицо: Правительство Московской области,

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омега Клиник» (далее – общество, ООО «Омега Клиник») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству здравоохранения Московской области (далее - Министерство, Минздрав Московской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении постановления о включении общества в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области, обязании направить в Правительство Московской области проект постановления Правительства Московской области о включении общества в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Московской области. (далее – Правительство)

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители Министерства и Правительства возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществом получена Лицензия от 09.10.2018 № Л041-01162-50/00370530 на осуществление медицинской деятельности.

08.11.2022 общество обратилось в Министерство с обращением о включении в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области (далее - Перечень медицинских организаций).

Письмом от 07.12.2022 № 14исх-26769/2022-10-01 Минздрав Московской области сообщил, что полномочие по подготовке проекта постановления Правительства Московской области было реализовано, однако предлагаемый Перечень медицинский организаций, включающий медицинские организации федерального уровня и частной системы здравоохранения, не получил согласования всех органов государственной власти, необходимого для направления проекта в Правительство Московской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В настоящем случае, во исполнение части 5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Московской области Правительством Московской области принято постановление от 26.11.2021 N 1210/40, которым утвержден Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории российской федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории московской области.

Таким образом, возложенная на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по установлению перечня медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации Правительством Московской области была исполнена, в свою очередь, Минздрав Московской области подготовил проект соответствующего постановления.

Как установлено судами, Перечень был утвержден 26.11.2021, в то время, как организация обратилась к Министерству спустя 1 год, 08.11.2022, Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28 обязанность вносить изменения в Перечень, в том числе, по заявлениям заинтересованных хозяйствующих субъектов, не предусмотрена, такой порядок нормативно не урегулирован.

Суды отметили, что согласно направленного в адрес общества письма от 07.12.2022 № 14исх-26769/2022-10-01 после получения обращения заявителя заинтересованным лицом также был подготовлен проект постановления Правительства Московской области с Перечнем медицинский организаций, включающим медицинские организации частной системы здравоохранения, однако, данный проект не получил согласований всех органов государственной власти, необходимых для его направления в Правительство Московской области.

Суды указали, что какого-либо бездействия со стороны Министерства здравоохранения Московской области допущено не было.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 по делу № А41-13921/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи В.В. Кузнецов


Е.Е. Шевченко