Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А43-17892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17892/2023

г. Нижний Новгород 09 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-339), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об аннулировании лицензии от 25 июня 2015 года №304 (серия 052 №00030) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» (ИНН <***>, ОГРН <***>) инспекцией,

в присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с исковым заявлением к ООО УК «Ангара» (далее – общество, ответчик), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования Инспекция указывает, что лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Допущенные ответчиком нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей по надлежащему управлению многоквартирными домами.

Наличие у ООО УК «Ангара» лицензии не гарантирует потребителям надлежащее качество оказываемых лицензиатом услуг, в результате чего создаются условия, при которых потребитель, ознакомившись с информацией о наличии у исполнителя лицензии, может быть введен в заблуждение относительно действительного качества обслуживания.

Инспекция также сообщает о том, что приказом от 14.04.2023 № 515-14-16-190-23 ООО УК «АНГАРА» отказано в продлении действия лицензии от 25.06.2015 № Л045-01034-52/00011349 (№ 052000320), приказом от 26.06.2023 №515-14-16-234-23 действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2015 №Л045-01034-52/00011349, выданной ООО УК «Ангара» прекращено.

Оснований для осуществления ООО УК «АНГАРА» предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами после 1 июня 2023 года не имеется.

Подробно доводы Инспекции изложены в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

ООО УК «Ангара» возражает относительно удовлетворения заявленного требования, считая, что применение к обществу санкции в виде аннулирования лицензии не отвечает требованиям справедливости, не является соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния санкцией.

По мнению общества, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение собственников помещений о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации всеми нормативно предусмотренными способами, а именно путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).

Подробно доводы общества изложены в отзыве на исковое заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика при его надлежащем извещении.

Рассмотрев заявленное исковое требование, изучив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АНГАРА» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 304 (серия 052 № 000320, далее - лицензия), о чем внесены сведения в Реестр лицензий Нижегородской области. Срок действия лицензии – до 01.06.2023.

Согласно Реестру лицензий Нижегородской области в 2022 году ответчик осуществлял управление 5 (пятью) многоквартирными домами, общая площадь которых составляла 39 488, 20 кв.м.

09.11.2022 начальником Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО УК «АНГАРА» вынесено постановление № 515-04-428ПЕ/2022 за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным пп. б) л.З, пп. д) п.4(1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее –Положение 1110), а именно:

- наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

29.03.2023 начальником Нижегородского нагорного отдела инспекции ФИО4 в отношении ООО УК «АНГАРА» вынесено постановление № 515-04-14ВД-23 за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным пп. б) п.З, пп. д) п.4(1) Положения № 1110.

Данный факт указывает на повторное нарушение ответчиком лицензионного требования, которое отнесено к грубым нарушениям.

29.04.2023 сведения о многоквартирном доме № 19 корп. 3 по ул. Маршала Голованова г. Нижнего Новгорода исключены из Реестра лицензий Нижегородской области на основании приказа Инспекции от 28.04.2023 №515-14-25-395/23.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.04.2022 по делу №А43-6577/2022 Инспекции отказано в удовлетворении искового заявления об аннулировании лицензии от 25.06.2015 №304 (серия 052 №000320) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО УК «Ангара».

Из материалов дела №А43-6577/2022 следует, что сведения о многоквартирном доме № 13 корп. 1 мкр-н Щербинки-1 г. Нижнего Новгорода исключены из Реестра лицензий Нижегородской области на основании приказа Инспекции от 08.02.2022 №515-14-25-140-22.

Площадь (12322,10кв.м) двух исключенных из Реестра лицензий Нижегородской области многоквартирных домов составила 31,2% от общей площади (39488,20кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло общество в течение 2022 года.

06.06.2023 лицензионной комиссией Инспекции для обеспечения деятельности органа государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Нижегородской области (далее - лицензионная комиссия) принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, предоставленной ООО УК «Ангара», что отражено в протоколе заседания лицензионной комиссии от 06.06.2023 №152.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции в суд с рассматриваемым исковым требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, лицензия - это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность.

Иное не установлено ни положениями Закона №99-ФЗ, ни положениями ЖК РФ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X ЖК РФ.

Положения Жилищного кодекса, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона №99-ФЗ в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 6 статьи 192 ЖК РФ положения Закона №99-ФЗ в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным ЖК РФ.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (пункт 12 статьи 20 Закона №99-ФЗ).

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 указанного Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае порядок информирования организации, органа местного самоуправления о принятии решения об аннулировании лицензии и об обращении в суд с соответствующим заявлением, установленный Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства России от 28.03.2015 №289, Инспекцией не нарушен (письма Инспекции от 28.04.2023 №Сл-515-348875/23 и №Исх-515-216838/23, от 08.06.2023 №Сл-515-505992/23).

На основании изложенного доводы общества об обратном несостоятельны и судом отклоняются.

В подтверждение грубого нарушения ООО УК «Ангара» лицензионных требований Инспекцией представлены в суд постановления от 09.11.2022 № 515-04-428ПЕ/2022, от 29.03.2023 № 515-04-14ВД-23, которыми генеральный директор общества ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением требований подпункта "б" пункта 3, подпункта "д" пункта 4(1) Положения №1110.

29.04.2023 в связи с повторным в течение года привлечением генерального директора общества к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований Инспекция на основании приказа от 28.04.2023 №515-14-25-395/23 исключила из Реестра лицензий Нижегородской области сведения о многоквартирном доме № 19 корп. 3 по ул. Маршала Голованова г.Нижнего Новгорода, находящемся в управлении общества.

Сведения о многоквартирном доме № 13 корп. 1 мкр-н Щербинки-1 г. Нижнего Новгорода ранее исключены из Реестра лицензий Нижегородской области на основании приказа Инспекции от 08.02.2022 №515-14-25-140-22.

Площадь (12322,10кв.м) двух исключенных из Реестра лицензий Нижегородской области многоквартирных домов составила 31,2% от общей площади (39 488, 20 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло общество в течение 2022 года.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Между тем, приказом Инспекции от 26.06.2023 №515-14-16-234-23 действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2015 №Л045-01034-52/00011349, выданной ООО УК «Ангара», прекращено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае избрание такой меры воздействия на юридическое лицо, как аннулирование лицензии, является необоснованным, поскольку фактически действие спорной лицензии на момент рассмотрения вопроса о ее аннулировании прекращено.

В связи с изложенным требование Инспекции об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО УК «Ангара», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования истцу отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных