Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А76-12569/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 12569/2019
10 июня 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола предварительного и судебного заседания, помощником судьи Ершовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азимут», г. Челябинск к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску (далее – УМВД России по г. Челябинску) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16.05.2019 рассмотрение дела отложено на 03.06.2019.

Стороны в судебное заседание 03.06.2019 представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копий определений суда о принятии заявления к производству.

Письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей стороны в суд не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, порядке предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на осуществление обществом «Азимут» регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 66 (ул. Корабельная - ЧКПЗ) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту).

Ответчик отзыва по заявленному требованию не представил.

Исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОБППН Отдела по ИАЗ УМВД России по г. Челябинску 06.03.2019 в 09 часов 20 минут в <...> у дома №50 выявлен факт перевозки пассажиров по маршруту №66 (ул. Корабельная - ЧКПЗ) автобусом «ПАЗ-32054», рег. номер Т690КС56 по путевому листу, выданному ООО «Азимут», без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту), предусмотренного Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

По факту обнаружения правонарушения составлены: протокол осмотра от 06.03.2019 с фототаблицей и протокол изъятия от 06.03.2019.

21.03.2019 инспектором ОБППН ОИАЗ УМВД по г. Челябинску в отношении ООО «Азимут» составлен протокол об административном правонарушении № 4619002038 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что ООО «Азимут» имеет лицензию серии АСС-74-180090 от 27.09.2018 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

По настоящему делу УМВД просит привлечь общество к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №66 (ул. Корабельная - ЧКПЗ) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту).

Согласно подпунктам 19, 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок-документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок-документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –Закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон №131-ФЗ).

В силу положений статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 9 Закона Челябинской области от 30.12.2015 № 293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» свидетельство выдаётся по результатам открытого конкурса в отношении каждого лота.

Следовательно, итогом проведения конкурса является получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, наличие действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на муниципальном маршруте без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и безопасности дорожного движения.

Осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Челябинске осуществляется лишь на основании свидетельств и карт маршрута.

Выдача свидетельств по результатам проводимого открытого конкурса осуществляется в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания населения для удовлетворения потребности в безопасных и своевременных перевозках.

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования уполномоченного органа местного самоуправления, а также регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, утверждёнными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19 (далее – Правила № 19/19).

Согласно положениям Правил №19/19 уполномоченным органом формируется и ведется реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также организуется проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам.

Исходя из положений Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим законность осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, является Свидетельство, а законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут — карта соответствующего маршрута.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.03.2019 сотрудниками УМВД был зафиксирован факт осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №66 на основании выданного ООО «Азимут» путевого листа на указанное транспортное средство.

При этом согласно информации Управления транспорта администрации города Челябинска, ООО «Азимут» не получало свидетельства на осуществление перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №66, заявок на участие в конкурсе на получение права обслуживания муниципального маршрута не подавало (л.д. 25).

С учётом того, что ООО «Азимут» не было получено свидетельство на осуществление перевозок по утверждённому муниципальному маршруту №66 (ул. Корабельная - ЧКПЗ) данный перевозчик изначально не имеет правового основания для получения карты маршрута, и тем самым не имеет права осуществления перевозок по муниципальному маршруту.

Выдача свидетельства и карты маршрута производится уполномоченным органом муниципальной власти в соответствии с утвержденным порядком. При этом осуществление перевозок пассажиров по муниципальному маршруту без указанного свидетельства не допускается. Следовательно, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, необходимо рассматривать в качестве специального разрешения на осуществление определённой деятельности – перевозок пассажиров по муниципальному маршруту в городе Челябинске.

Вместе с тем, суд полагает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение, в связи с несоблюдением административным органом требований процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещённое надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа 21 марта 2019 года в отсутствие законного представителя общества.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом представлена повестка о вызове законного представителя общества на составления протокола об административном правонарушении на 21.03.2019.

Указанная повестка направлена на адрес законного представителя общества почтой, что подтверждается почтовой квитанцией от 07.03.2019 с почтовым идентификатором № 45412831524311 (л.д. 22).

В назначенное время законный представитель общества не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

Вместе с тем, в материалах административного дела почтового уведомления об извещении законного представителя общества о дате составления протокола об административном правонарушении не содержится. Иных документов (возвратных почтовых конвертов), свидетельствующих, что обществом не обеспечено получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу также не имеется.

При этом согласно данным информационного сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет, почтовое отправление с идентификатором № 45412831524311 обществом не получено. Согласно отчёту об отслеживании почтового оправления заказное письмо 09.03.2019 прибыло в место вручения и в тот же день 09.03.2019 отправлено обратно отправителю в связи с отсутствием адресата.

Вместе с тем, возврат почтовой корреспонденции обратно отправителю в день прибытия в почтовое отделение, не соответствует требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 №619), согласно которым почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Учитывая указанные положения, административный орган не вправе был признавать надлежащим уведомление юридического лица при условии, что повестка на составление протокола возвращена отправителю без соблюдения установленного срока хранения почтовой корреспонденции. Указанный срок установлен с целью обеспечения возможности получателю корреспонденции явится в отделение почтовой связи в течение срока хранения и получить корреспонденцию разряда «административное».

При этом судебная корреспонденция, направленная судом по юридическому адресу ответчика получена обществом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

При таких обстоятельствах, уведомление на составление протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о дате и времени составления протокола.

Иных доказательств заблаговременного извещения ООО «Азимут», его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган фактически не предоставил обществу, его законному представителю возможности реализации прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ, как лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителем прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ как лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Диспозиция статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает не просто направление юридическому лицу, в отношении которого ведется административное производство, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а обязанность известить юридическое лицо в установленном порядке.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении и неявке в назначенную дату представителя юридического лица, административный орган должен убедиться, что оно надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Таких доказательств административным органом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом не предпринято всех возможных и необходимых мер по надлежащему заблаговременному извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании изложенного, заявление УМВД по городу Челябинску о привлечении ООО «Азимут» к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азимут», г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов