Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А13-1525/2020

59/2020-70625(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1525/2020
город Вологда
23 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора Вологодской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального района (ОГРН <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317352500023501) о признании сделки недействительной, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Чагодощенского муниципального района, Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 13.07.2020,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального района (ОГРН <***>; далее – Комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317352500023501; далее – Глава КФХ ФИО1) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 27 октября 2017 года № 23-17, заключенного Комитетом и Главой КФХ ФИО1, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы КФХ ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:14.

Определением суда от 06 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, привлечена администрация Чагодощенского муниципального района (далее – Администрация).

Определением суда от 24 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Ответчики, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. Комитет, Глава КФХ ФИО1, Департамент заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Ответчики в отзывах на исковое заявление просили в удовлетворении иска отказать.

Департамент в отзыве на исковое заявление рассмотрение спора оставил на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20 января 2016 года администрацией Мегринского сельского поселения принято постановление № 11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 35:18:0303015, площадью 40 205,0 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, из единого землепользования с кадастровым номером 35:18:0000000:69, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, восточнее д. Пустынь, формируемого для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок 04 июля 2016 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:18:0303015:14. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Глава КФХ ФИО1 24 октября 2017 года обратился в Комитет с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 27 октября 2017 года Комитет (ссудодатель) и Глава КФХ ФИО1 (ссудополучатель) на основании пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заключили договор безвозмездного пользования земельным

участком № 23-17, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок (далее – участок) с кадастровым номером 35:18:0303015:14, площадью 40 205,0 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (приложение № 1) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм.

В соответствии с пунктом 4.1 договора земельный участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с 27.10.2017 по 27.10.2023.

В силу пункта 6.1 договора настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 13 ноября 2017 года.

Ссылаясь на то, что указанный договор безвозмездного пользования земельным участком противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, без опубликования извещении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, заместитель прокурора Вологодской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским

(фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу Закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» земельные участки, расположенные в сельском поселении Белокрестское Чагодощенского района, могли быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании Закона Вологодской области от 26.11.2015 № 3783-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Чагодощенского муниципального района» произошло преобразование путем объединения нескольких сельских поселений района, в том числе Мегринское сельское поселение преобразовалось в Белокрестское.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским

(фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенное в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона по

продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

Таким образом, императивными нормами статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для их деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка не принималось, в связи с чем Комитет в силу требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Однако какие-либо извещения о возможном предоставлении земельного

участка в безвозмездное пользование не публиковались, поэтому предоставление земельного участка является незаконным.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с Главой КФХ ФИО1 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Нарушение оспариваемым договором безвозмездного пользования публично-правового интереса состоит в том, что договор, заключенный с нарушением публичной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, нарушает принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы

Публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок по результатам конкурсных (конкурентных) процедур в случае поступления нескольких заявок, а также недопущения впредь совершения сделок в нарушение императивных требований действующего законодательства.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах муниципального образования Чагодощенский муниципальный район в лице Администрации – в защиту публичных интересов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований закона и публичных интересов, заявленное требование о признании его недействительным и применении последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению полностью.

В связи с удовлетворением иска государственная пошлина за его рассмотрение в сумме 6000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков. Поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, с Главы КФХ ФИО1 следует взыскать 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Вологодской области

р е ш и л:

признать договор безвозмездного пользования земельным участком от 27 октября 2017 года № 23-17, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:14.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Зрелякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.05.2020 5:34:56

Кому выдана Зрелякова Лариса Валерьевна