Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А41-99327/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99327/17
05 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области

к ООО "АВГУСТ ЖКХ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



установил:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВГУСТ ЖКХ» (далее – ООО «АВГУСТ ЖКХ», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 16.01.2018 объявлялся перерыв до 17.01.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12.09.2017 уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено определение №55/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, из текста которого следует, что в Правительство Московской области поступило обращение жителя Подольского района (№24ОГ-13952 от 29.08.2017) по вопросу размещения несанкционированной свалки в районе 4 км Симферопольского шоссе МБК. 04.09.2017 сотрудниками отдела государственного экологического надзора южного территориального направления Министерства экологии и природопользования в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения осуществлен осмотр территории, расположенной вблизи д. Лучинское г.о. Подольск Московской. По результатам осмотра составлен акт обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от 04.09.2017 №24ОГ-13952/13/2017. Согласно вышеуказанному акту обследования и приложенным материалам на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский сельский округ, вблизи дер. Тобилино, осуществляет деятельность ООО «АВГУСТ ЖКХ».

06.10.2017 уполномоченным должностным лицом Министерства составлен протокол № 55 об осмотре части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Подольский район, со. Лаговский, вблизи дер. Малое Толбино.

В ходе осмотра установлено что, площадка, предназначенная для перегрузки ТБО, расположена в лесном массиве, имеет бетонированное покрытие, на въезде на площадку установлен шлагбаум. Ливневая сеть для сбора дождевых и талых вод на территории площадки отсутствует. На момент осмотра большая часть площадки завалена твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором. Размеры навала составили: высота - 10,0 м, ширина - 34,0 м, длина - 250,0. Рядом с навалом отходов расположены отходы, извлеченные из ТБО и пригодные ко вторичной переработке (утилизации): металл, стекло, полиэтиленовая пленка, пластиковые ведра и др.

Рядом с навалом отходов расположен ангар, заполненный твердыми бытовыми отходами и отходами, извлеченными из твердых бытовых отходов и пригодными к утилизации (вторичной переработке): полиэтиленовая пленка, картон. Внутри ангара расположен пресс, заполненный картоном. Рядом с ангаром на открытой площадке расположен еще один пресс и прессованные отходы, пригодные ко вторичной переработке: пластиковые бутылки, картон, полиэтиленовая пленка и др. За ангаром выявлен еще один навал твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора размерами 80,0 м на 18,0 м. Среди навала расположен металлический бункер, заполненный отработанными покрышками.

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что обществом на площадке, расположенной по адресу: Московская область, Подольский район, со. Лаговский, вблизи дер. Малое Толбино, осуществляется извлечение из твердых бытовых отходов IV класса опасности («Прочие твердые коммунальные отходы», код по ФККО 7 31 900 00 00 0) отходов, пригодных ко вторичной переработке (отработанный картон, отработанная полиэтиленовая пленка, стеклянная тара, отработанная пластиковая и полиэтиленовая тара, отработанная алюминиевая тара, лом металла, отработанные покрышки), которые передаются на утилизацию.

В результате извлечения из твердых бытовых отходов, пригодных для вторичной переработки, образуется новый вид отхода - «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе».

Вместе с тем, лицензия на деятельность по обработке твердых бытовых отходов IV класса опасности («Прочие твердые коммунальные отходы», код по ФККО 7 31 900 00 00 0) у общества отсутствует.

По данному факту 20.11.2017 должностным лицом Министерства в отношении ООО «АВГУСТ ЖКХ» составлен протокол № 55-6/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно ГОСТу 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие; вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки; используемые отходы - отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно материалам дела, в нарушение указанных выше норм, ООО «АВГУСТ ЖКХ» на площадке по адресу: Московская область, Подольский район, со. Лаговский, вблизи дер. Малое Толбино, 06.10.2017 осуществляло предпринимательскую деятельность, по обработке отходов IV класса опасности («Прочие твердые коммунальные отходы», код по ФККО 7 31 900 00 00 0), в отсутствие лицензии на деятельность по обработке вышеуказанного отхода.

На момент проведения проверки, в лицензию серии 077 676 от 26.07.2016 на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, не включена деятельность, связанная с обработкой отходов IV класса опасности («Прочие твердые коммунальные отходы», код по ФККО 7 31 900 00 00 0).

Несмотря на отсутствие разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной по обработке отходов IV класса опасности («Прочие твердые коммунальные отходы», код по ФККО 7 31 900 00 00 0) общество фактически осуществляло данную деятельность, что им не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что данные действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий является длящимся правонарушением, в связи с чем, срок давности привлечения общества к административной ответственности должен исчисляться с момента его выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (Министерством).

Из материалов дела следует, что административное правонарушение обнаружено должностным лицом Министерства в рамках административного расследования, осмотра проведенного Министерством 06.10.2017.

На дату рассмотрения судом настоящего заявления, о привлечении общества к административной ответственности, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Частью 1 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности передано Министерством в Арбитражный суд Московской области 04.12.2017; 11.12.2017 судом вынесено определение о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания на 16.01.2018, т.е., судебное разбирательство назначено судом в пределах сроков, установленных пунктом 1 статей 127 и 205 АПК РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать Министерству экологии и природопользования Московской области в удовлетворении требования о привлечении ООО "АВГУСТ ЖКХ" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья М.В. Афанасьева