Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А03-20498/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20498/2024
г.Барнаул
10 декабря 2024 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федорова Е.И., при ведении протокола секретарем Четверговой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к сельскохозяйственному перерабатывающему, обслуживающему, снабженческо-сбытовому, потребительскому кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Дружба Целинного района Алтайского края, о взыскании 4 457 613,77 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности №43-04/П/1729 от 30.05.2024, паспорт;

от ответчика – ФИО2, по доверенности №253 от 28.06.2024, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к сельскохозяйственному перерабатывающему, обслуживающему, снабженческо-сбытовому, потребительскому кооперативу «Дружба»  (далее – ответчик, кооператив) с исковым о взыскании 4 457 613,77 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку ответчиком допущены нарушения соглашения о предоставлении субсидии, выразившиеся не обеспечение необходимого количества рабочих мест.

Определением от 18.11.2024 исковое принято к производству, предварительное судебное заседание.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, счел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Истец настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик в представленном отзыве  возражал против удовлетворения иска, указав, что им было обеспечено количество созданных рабочих мест — четыре, как и требовалось в соответствии с Соглашением, также подтверждается соответствующими доказательствами.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

25.11.2020 между управлением (Главный распорядитель) и кооперативом (Получатель) заключено Соглашение (договор) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение), в соответствии с которым кооператив «Дружба» получил субсидию в размере 4 457 613,77 руб., корреспондирующей обязанностью последнего при этом явилось создание на каждый 1 300 000 рублей субсидии не менее одного рабочего места (исходя из размера полученной субсидии - 4 рабочих места) и реализация инвестиционных проектов

Сумма субсидии была перечислена кооперативу «Дружба» платежным поручением от 07.12.2020 № 110330 в размере 4 457 613,77 рублей.

Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, регламентирован положениями постановления Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (в редакции от 30.09.2020) (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.11 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

- количество созданных рабочих мест;

- количество реализованных инвестиционных проектов.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка в Соглашении устанавливается, в том числе, значение результатов предоставления субсидии.

Согласно пункта 3.1 Порядка в целях подтверждения достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.11 настоящего Порядка, субъекты представляют в управление отчетность по формам, определенным в заключенном в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Порядка Соглашении и в установленные им сроки.

Согласно пункту 3.2 Порядка управление вправе устанавливать в заключенном в соответствии с пунктом 2.10 настоящего порядка Соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения Получатель субсидии берет на себя обязанность по соблюдению условий реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, в том числе по созданию рабочих мест по итогам календарного года, в котором предоставлена субсидия, исходя из следующего: на каждый 1 300 000, 00 (один миллион триста тысяч) рублей 00 копеек, получаемой субсидии, в том числе неполные, создать не менее 1 (одного) рабочего места.

В соответствии с пунктом 4.1. Соглашения на управление возложены следующие обязанности:

- установить значения результатов предоставления Субсидии, в соответствии с приложением № 2 к Соглашению;

- осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Порядком, на основании отчета о достижении результатов, показателей предоставления Субсидии, указанных в пункте 4.1.3 Соглашения, по форме, установленной в Приложении № 2 к Соглашению;

- выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления Субсидии и настоящим Соглашением.

В соответствии с приложением 2 к Соглашению количество рабочих мест, которые должны быть созданы Получателем за отчетный год, составляет 4.

Согласно пункту 4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется:

- обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных Порядком;

- представлять управлению отчетность в течение календарного года, в котором получена Субсидия, в том числе по итогам года до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена Субсидия, в том числе отчет о фактических значениях результатов предоставления Субсидии, по форме, согласно Приложению 2 к Соглашению;

- предоставлять дополнительную отчетность управлению в течение 2-х календарных лет после получения субсидии (в срок до 10 февраля), по форме согласно Приложению 3 к Соглашению.

По состоянию на 01.01.2020 общая численность работников кооператива «Дружба» составляла 29 человек, на 01.01.2021 - 32 человека, что подтверждается представленными справками об общей численности работников, размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за предыдущий год и отчетный период текущего года.

Таким образом, увеличение общей численности в течение 2020г. произошло на 3 человека, а не на 4, как того требовалось.

11.07.2024 истец полгая, что один из результатов предоставления субсидии, ответчиком не достигнут, противоречит целям предоставления и использования бюджетных денежных средств на развитие предпринимательской деятельности, направил в адрес ответчика требование (претензию) о возврате  бюджетной субсидии.

Однако, в установленный в претензии срок (30 календарных дней) указанные средства ответчиком в бюджет не возвращены, возражения на требование (претензию) в адрес истца не поступали.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по  возврату бюджетной субсидии, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 №3393/10.

 Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Пунктом 4.5 Порядка управление выступает главным администратором поступлений, указанных в пунктах 4.2, 4.3, 4.4 настоящего Порядка и принимает меры по своевременному и полному возврату средств субсидии субъектом, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Алтайскому краю вследствие нарушения субъектом бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании ст. 282 БК РФ изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка в случае несоблюдения субъектом целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных управлением и органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения в случае установления управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений требовать от Получателя субсидии возврата средств Субсидии в краевой бюджет, в том числе в судебном порядке.

Обращаясь с иском в суд с требованием о возврате субсидии, истец указал, что один из результатов предоставления субсидии, ответчиком не достигнут, а именно увеличение общей численности в течение 2020г. произошло на 3 человека, вместо, требуемых 4-х человек.

При этом, истец указал, что по состоянию на 01.01.2020 общая численность работников кооператива «Дружба» составляла 29 человек, на 01.01.2021 - 32 человека, что подтверждается представленными справками об общей численности работников, размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за предыдущий год и отчетный период текущего года.

Ответчик, возражая против указанного довода истца, указал, что 28.01.2021 кооперативом в адрес управления представлена справка об общей численности работников, размере их заработной платы, отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за предыдущий год и отчетный период текущего года по состоянию на 01.01.2021 г., в которой ошибочно были указаны данные о среднесписочной численности работников, что подтверждается приложенной формой 4-ФСС.

Рассмотрев указанные доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

Фактически общая (списочная) численность на 01.01.2021 составила 37 человек (по состоянию на 01.01.2020 г. - 33 человека), что подтверждается Выписками о численности и текучести кадров на январь 2020 и 2021 г. При этом, кооператив «Дружба» надлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную вышеуказанным п.4.3.3 Соглашения - в требуемой форме отчета о достижении результатов показателей предоставления субсидии было верно указано количество созданных рабочих мест - 4 (четыре).

Количество созданных рабочих мест — четыре, как и требовалось в соответствии с Соглашением, также подтверждается следующими письменными доказательствами:

- приказами о приеме на работу за период 01.01.2020-01.01.2021 гг. в количестве 16 чел. Число созданных рабочих мест определяется по списочной численности работников как разница между списочной численностью работников на январь отчетного и предыдущего годов. Определение списочной численности работников, а также перечень работников, подлежащих включению и невключению в списочную численность работников, приведены в Указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения N П-4, утвержденных Приказом Росстата от 22.12.2023 N 678 (далее - Указания N 678). Таким образом, исходя из списочной (общей) численности работников на 01.01.2020 - 33 человека, с учетом приказов об увольнении в количестве 12 чел. число созданных рабочих мест составляет 4 (четыре).

- расчетами по страховым взносам за 2020 и 2019 гг., предоставленными ответчиком в Межрайонную ИФНС России №1 по Алтайскому краю. Количество застрахованных лиц на декабрь 2020 г. составляет 39 человек (Расчет по страховым взносам за 2020 г., стр.6, строка 010). Количество застрахованных лиц на декабрь 2019 г. составляет 35 человек (Расчет по страховым взносам за 2019 г., стр. 5 строка 010);

- отчетностью в формах СЗВ-М за 2019 и 2020 гг., представленных ответчиком в ОПФР по Алтайскому краю. Так, количество застрахованных лиц за 2019 г. с учетом отменяющей формы от 19.02.2020 составляет 35 человек. Количество застрахованных лиц на дату 11.01.2021 г. - 39 человек. Согласно п. 15 Указаний N 678 в списочную численность работников включаются наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации, и не включаются в списочную численность в частности принятые на работу по совместительству из других организаций. Работники ФИО3 и ФИО4 осуществляют трудовую деятельность в кооперативе «Дружба» по совместительству, что подтверждается копиями приказов о приеме от 19.06.2018 г. и 27.12.2018 г. соответственно, следовательно, подлежат исключению из общей численности работников. Таким образом, прирост средней численности работников за 2020 г. составил 37-33=4 человека.

Таким образом, выводы истца о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии основаны на ошибочных данных в справке об общей численности работников, размере их заработной платы, отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за предыдущий год и отчетный период текущего года от 28.01.2021  и опровергаются указанными выше документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно вышеуказанным материалам дела, ответчиком в 2020 г. создано четыре рабочих места, что свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязательством ответчиком по Соглашению и соблюдении им целей, условий, порядка предоставления субсидии, достижении ответчиком показателей результативности получения субсидии в части создания необходимого количества - четыре - рабочих мест.

Доказательств нарушений условий предоставления субсидии, а также нецелевого использования бюджетных средств  материалы дела не содержат.

Иные доводы истца, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доказательства нарушения целей, условий Порядка предоставления субсидий материалы дела не содержат, в связи, с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований (данный вывод согласуется с судебной практикой: Определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2018 по делу №А46-16158/2017; от 16.10.2017 по делу №А32-24428/2016).

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ). 

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственную пошлину суд относит на истца и не взыскивает ее, в виду освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от ее уплаты (п.1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 136-137, 156, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                                Е.И. Федоров