Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А70-3499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3499/2018
г. Тюмень
17 мая 2018 года
решение в виде резолютивной части изготовлено 03 мая 2018 года

мотивированное решение по ходатайству заявителя изготовлено 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении ООО «ТТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТТС» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оператор связи - открытое акционерное общество «Тюменские телефонные сети», осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №114050 (срок действия от 30.12.2013 до 30.12.2018), лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №114051 (срок действия от 30.12.2013 до 30.12.2018), лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи №114052 (срок действия от 30.12.2013 до 30.12.2018) лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №114053 (срок действия от 30.12.2013 до 30.12.2018), лицензии на оказание телематических услуг связи №151381 (срок действия от 30.12.2016 до 30.12.2021).

В силу части 2 статьи 2 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с пунктами 11 лицензионных требований лицензий №№114051 и 151381, пунктами 12 лицензионных требований лицензий №№114050 и 114053, пунктом 7 лицензионных требований лицензии №114052, установленными в соответствие с пунктами 11 разделов I, XVI, пунктами 12 разделов XV, XIV и пунктом 7 раздела ХШ «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи» (утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно ч.3. ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Управлением установлено, что общество не представило в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года, а именно не позднее 30.01.2018, что подтверждается письмом Федерального агентства связи № РШ-ПЗЗ-1720 от 15.02.2018.

06.03.2018. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.3ст. 14.1 КоАП РФ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Ответчик возражения относительно вменяемого нарушения не представил.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение совершено обществом 31.01.2018.

В соответствии с ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Соответственно трёхмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек 30.04.2018.

Заявитель в представленном ходатайстве указывает на истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности 03.05.2018.

Судом этот довод отклоняется, поскольку положениями ст.4.8 КоАП РФ не предусмотрен перенос срока, исчисляемого месяцами, окончание которого приходится на нерабочий день, на первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Заявление о привлечении ответчика к административной ответственности поступило в арбитражный суд 14.03.2018, на рассмотрение судье передано 15.03.2018.

О принятии заявления к производству определение суда вынесено 16.03.2018. В соответствии с ст.227 АПК РФ дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, ответчику предложено в срок до 09.04 2018 представить отзыв на заявление, сторонам представить дополнительные документы в срок до 28.04.2018.

Учитывая, что дни с 29.04.2018 по 02.05.2018 являлись нерабочими, решение арбитражного суда не могло быть вынесено ранее 03.05.2018.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 168-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении ООО «ТТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.