Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А79-8329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8329/2021
г. Чебоксары
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу, 603951, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Зеленский съезд, д.4, бокс №5

к обществу с ограниченной ответственностью «Телеком ЛТД», 429060, г. Ядрин, Чувашская Республика, ул. 50 лет Октября, двлд. 90, корп. А, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телеком ЛТД» (далее – ООО «Телеком ЛТД», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Телеком ЛТД» на территории Чувашской Республики не обеспечило ввод СОРМ в опытную эксплуатацию в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 19.08.2021 в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии поступило письмо Управления ФСБ России по Чувашской Республике от 13.08.2021 № 1/21/3096 и приложенные к нему документы, содержащие информацию о невыполнении оператором связи ООО «Телеком ЛТД» 1 этапа Плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями, в части касающейся реализации ТС ОРМ без технических средств накопления информации в срок 01.08.2021.

В ходе изучения полученных из Управления ФСБ России по Чувашской Республике материалов установлено, что ООО «Телеком ЛТД» допущены следующие нарушения пункта 1 статьи 46, пункта 2, пункта 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), пунктов 5, 10 требований лицензии № 187613, а именно: ООО «Телеком ЛТД» при оказании услуг связи в соответствии с лицензией от 17.11.2016 № 187613 на территории Чувашской Республики не реализовало СОРМ без технических средств накопления сообщений электросвязи (хранение в нулевом объеме сообщений электросвязи), оценка соответствия техническим требованиям СОРМ в установленные оператором связи и Управлением ФСБ России по Чувашской Республике сроки (срок 01.06.2020).

По факту выявленного нарушения 09.09.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, составлен протокол об административном правонарушении № АП-52/11/1047 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотренной специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ - операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу пункта 4 статьи 64 Закона № 126-ФЗ Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила).

Согласно пункту 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Согласно пункту 4.1 Плана, первый этап плана завершается проведением приемосдаточных испытаний и составлением протоколов испытаний СОРМ. В случае отсутствия положительных протоколов приемо-сдаточных испытаний на дату окончания 1 этапа УФСБ оставляет за собой право направить в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии представление о принятии мер реагирования, вплоть до приостановления действия лицензии оператора связи.

Согласно пункту 5 требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 187613 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации:.

Согласно пункту 9 требований лицензии № 187613 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в письме Управления ФСБ России по Чувашской Республике от 13.08.2021 № 1/21/3096 содержалась информация о невыполнении оператором связи ООО «Телеком ЛТД» 1 этапа Плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями, в части касающейся реализации ТС ОРМ без технических средств накопления информации в срок 01.08.2021.

В ходе судебного разбирательства судом затребовано от заявителя утвержденный в 2020 году План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора связи ООО «Телеком ЛТД», используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями: № 131668 (телематические услуги связи); на территории Чувашской Республики.

Из указанного Плана усматривается, что 1 этап (реализация СОРМ без технических средств накопления сообщений электросвязи (хранение в нулевом объеме сообщений электросвязи), оценка соответствия техническим требованиям СОРМ) по внедрению СОРМ на сети связи оператора оканчивается 01.08.2021.

Однако из протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 № АП-52/11/1047 и направленного в суд материалов административного дела, в частности утвержденного в 2019 году Плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора связи ООО «Телеком ЛТД», используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями: № 131668 (телематические услуги связи); на территории Чувашской Республики усматривается, что Обществу вменяется, что оно не реализовало СОРМ без технических средств накопления сообщений электросвязи (хранение в нулевом объеме сообщений электросвязи), оценка соответствия техническим требованиям СОРМ в установленный срок 01.06.2020.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении Обществу вменялось невыполнение реализации СОРМ именно в срок 01.06.2020 и административный орган руководствовался Планом на 2019 год.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно утвержденному в 2019 году Плану мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора связи ООО «Телеком ЛТД» 1 этап (реализация СОРМ без технических средств накопления сообщений электросвязи (хранение в нулевом объеме сообщений электросвязи), оценка соответствия техническим требованиям СОРМ) по внедрению СОРМ на сети связи оператора оканчивается 01.06.2020.

Таким образом, в момент вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении является безусловным основанием для прекращения соответствующего производства (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу о привлечении ООО «Телеком ЛТД» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

О.Л. Павлова