Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А56-65600/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65600/2018
08 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Главное Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Оутдор Медиа Менеджмент"

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.01.2019



установил:

Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Оутдор Медиа Менеджмент» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокольным определением от 07.02.2019 суд возобновил производство по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 24.04.2018 сотрудниками по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, д. 97, корп. 1 (пересечение с пр. М. Жукова), выявлены признаки административного правонарушения в виде размещения рекламной конструкции, а именно: на вышеуказанном участке установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, представляющая двухстороннюю Т-образнцю конструкцию на металлической опоре, с информационными полями размером не менее 6 метров по горизонтали и 3 метров по вертикали, на которой размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, с рекламой следующих объектов и со следующим содержанием: «Филе индейки грудки – охлажденное 1 кг – 43% - 249,99 – хит цена - Лента»; «Not just a dad – super dad – SMART – квартиры у Финского залива – Legenda Героев - Legenda – dom.ru – 607-11-11», без предусмотренного законодательством разрешения на ее размещение и эксплуатацию.

По данному факту определением от 24.04.2018 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении. Выявленное нарушение в размещении рекламной конструкции отражено в протоколе осмотра от 24.04.2018.

Инспекции усмотрела в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

По данному обстоятельству Управлением составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 0000202 от 21.05.2018.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол, и иные материалы административного дела направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства и, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют как действия по установке, так и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, выдаваемого компетентным органом, либо с нарушением требований технического регламента.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы, а также регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с разъяснениями, которые содержатся в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения, а равно с нарушением требований технического регламента, подлежит владелец рекламной конструкции. При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Таким образом, субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, является собственник или владелец рекламной конструкции, эксплуатация которой осуществляется с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что Общество не является владельцем спорной конструкции.

Так, согласно имеющимся доказательствам 01.07.2017 между ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ИП ФИО3, покупатель) был заключен договор № 2017/0701/15-ОММ купли-продажи вышедших из эксплуатации рекламных конструкций, в том числе спорных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1. договора № 2017/0701/15-ОММ Общество передало в собственность покупателя бывшие в употреблении рекламные конструкции в связи с истечением срока действия договоров и разрешений на их установку и эксплуатацию.

ИП ФИО3, включенный в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с основным видом деятельности 46.77 «Торговля оптовая отходами и ломом» принял вышедшие из эксплуатации рекламные конструкции с целью демонтажа и использования материала конструкций по своему усмотрению. Покупатель принял на себя обязательство демонтировать с рекламных конструкций все таблички, содержащие сведения об обществе, демонтировать рекламные конструкции либо использовать их иным способом с соблюдением действующего законодательства (пункты 1.2, 3.2.2 и 3.2.3).

Таким образом, после передачи рекламной конструкции в собственность ИП ФИО3 по акту приема-передачи от 09.01.2018 № 1-132, ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» эксплуатацию рекламной конструкции не осуществляет.

В этой связи на момент выявления Управлением признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ в отношении спорной рекламной конструкции, законным владельцем (собственником) спорной конструкции являлся ИП ФИО3

Действительность данной сделки в судебном порядке не оспаривалась.

Факт принадлежности рекламной конструкции ИП ФИО3 подтверждается представленной бухгалтерской справкой о постановке рекламной конструкции на балансовый учет предпринимателя.

Учитывая тот факт, что эксплуатацию спорной рекламной конструкции осуществляет иное лицо, то ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не имеется.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Отсутствие состава в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах основания для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Е.В.Синицына