Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А45-14966/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14966/2024
г. Новосибирск
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 2 августа 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: АО «Дом.РФ»,

установил:

27.04.2024 через сервис «Мой Арбитр» Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Заявление зарегистрировано 02.05.2024.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

В судебном заседании, состоявшемся 08.07.2024, представитель Тер. управления заявила ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства, поскольку в производстве Новосибирского областного суда находится административное дело № 3а-63/2024 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Министерству строительства Новосибирской области о признании недействующим в части приказа от 16.09.2020 № 489 «Об утверждении генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ( в редакции от 27.12.2023).

Возражая против привлечения указанного третьего лица, Администрация в письменных пояснениях указал на то, что территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области представлено исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Министерству строительства Новосибирской области о признании недействующим приказа от 16.09.2020 № 489 в редакции Приказа Министерства строительства Новосибирской области № 224-НПА от 27.12.2023 в части включения в границы населенных пунктов Мочищенского сельсовета Новосибирского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирское лесничество Новосибирский лесохозяйственный участок, а именно: <...> площадью 7,9662 га; <...> площадью 2,3064 га. Общей площадью пересечения 10,272 га, в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда Новосибирского лесничества по Заключениям №1 и №2, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиала «Запсиблеспроект» от 11.04.2024 № 54/436.

В свою очередь, из текста Каталога координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда в границах населенного пункта к Заключению №2 «О пересечении границы населенного пункта дачный поселок Мочище (54:00-4.28), входящего в состав Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с границами Новосибирского лесничества Новосибирской области, являющегося приложением к выше названному письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиала «Запсиблеспроект» от 11.04.2024 № 54/436, следует, что испрашиваемый земельный участок КН 54:19:101403:757 с учетом координат его поворотных точек, внесенных в ЕГРН, не пересекает земли лесного фонда и не является предметом спора в рамках дела № 3а-63/2024.

Более того, как указано выше, Федеральное агентство лесного хозяйства оспаривает генеральный план сельсовета только в части изменений, внесенных Приказом Министерства строительства Новосибирской области № 224-НПА от 27.12.2023, т.е. в части упомянутых выше пересечений.

В свою очередь, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.11.2023, находился в границах населенного пункта до внесения изменений в генеральный план. К землям лесного фонда в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 215 от 27.10.2023 участок также не относится, а отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно выводу Заключения кадастрового инженера OOO «СИБГАИК ГРУПП» ФИО1 от 25.07.2024 пересечения поворотных точек Контуров 1 -25 из каталога координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда в границах населенного пункта д.п. Мочище муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с границами земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 не выявлено.

Рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в дело третьего лица, учитывая пояснения истца, изложенные выше, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности Федерального агентства лесного хозяйства по отношению к одной из сторон спора.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права (№54:19:101403:757-54/163/2023-1 от 23.11.2023) находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:757 площадью 244 995 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, микрорайон "Дом отдыха Мочище", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Бытовое обслуживание (3.3), Здравоохранение (3.4), Предпринимательство (4.0), Отдых (рекреация) (5.0), Склад (6.9).

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области принят генеральный план поселения.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 № 489 утвержден генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области приняты правила землепользования и застройки.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 13.01.2021 № 8 утверждены Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Администрацией Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области направлено заявление от 22.03.2024 № 281/88.012.Исх о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757.

В установленный срок Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области решение по заявлению администрации не приняло.

Не согласившись с указанным бездействием, Администрация обратилась с заявлением в суд.

Возражая против заявленных требований, Тер. управление в отзыве указало на то, что согласно письму от 29.03.2024 № 5102-СС, АО «ДОМ.РФ» предварительно считает земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:757 и расположенные на нем объекты недвижимого имущества инвестиционно-привлекательными для создания объектов туристской инфраструктуры и иного развития территории, а также проинформировало о проработке вопроса возможности вовлечения указанного земельного участка в хозяйственный оборот в рамках Закона № 161-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

В собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права (№54:19:101403:757-54/163/2023-1 от 23.11.2023) находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:757 площадью 244 995 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, микрорайон "Дом отдыха Мочище", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Бытовое обслуживание (3.3), Здравоохранение (3.4), Предпринимательство (4.0), Отдых (рекреация) (5.0), Склад (6.9).

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области принят генеральный план поселения.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 № 489 утвержден генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области приняты правила землепользования и застройки.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 13.01.2021 № 8 утверждены Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 2 статьи 39.31 ЗК РФ в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые не подлежат передаче в муниципальную собственность поселений, установлен пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.


В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Из положений подпункта 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ следует, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства".

В Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 определены полномочия Территориального управления. В соответствии с пунктом 4.1 Положения территориальное управление осуществляет свои полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минфина России от 07.11.2022 N 156н, в соответствии с которым территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением. Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно ТУ РОСИМУЩЕСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Возражая против заявленных требований, Тер. управление сослалось на письмо от 29.03.2024 № 5102-СС, из которого следует, что АО «ДОМ.РФ» предварительно считает земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:757 и расположенные на нем объекты недвижимого имущества инвестиционно-привлекательными для создания объектов туристской инфраструктуры и иного развития территории, а также проинформировало о проработке вопроса возможности вовлечения указанного земельного участка в хозяйственный оборот в рамках Закона № 161-ФЗ.

Вместе с тем, указанное письмо по себе не подтверждает наличие оснований для применения положений подпункта 4 и 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Так, из письма АО "Дом.РФ" от 29.03.2024 N 5102-СС следует, что указанное юридическое лицо на дату составления указанного письма предварительно считает предложенный имущественный комплекс инвестиционно-привлекательным для создания объектов туристской инфраструктуры и иного развития.

Соответственно, указанное письмо не является основанием для применения приведенных управлением положений ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман