Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А40-15637/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15637/25-17-104
г. Москва
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (125475, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ховрино, ул Петрозаводская, д. 32а, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Трансстроймеханизация" (121059, <...>, эт 10/комната 6, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.07.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2025 года № 28

при участии представителей: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 30.09.2024 года № 634-С/24, до перерыва), ФИО2 (доверенность 24.09.2024 года № 623-С/24.

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ространснадзора по ЦФО в лице Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО "Трансстроймеханизация" о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2025 № 28.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение Технического регламента безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

МТУ Ространснадзора по ЦФО, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, проверив все доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, в ходе постоянного рейда, в отношении автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Новороссийск» (М-4 «Дон»), Воронежская область, выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее Технический регламент), а именно км 649+000 (обход с. Лосево) земляное полотно имеет дефект в виде размыва откоса насыпи.

Результаты рейда зафиксированы актом результатов постоянного рейда № 61 от 28.11.2024.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды специальных режимов контроля.

Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1).

Постоянный рейд отнесен к Специальным режимам государственного контроля (надзора). Постоянный рейд не является контрольным мероприятием.

В соответствии с п. 66 Постановления Правительства РФ № 1043 29.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля: передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения).

Из долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область между государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и ООО «Трансстроймеханизация» установлено, что предметом соглашения является осуществление строительства, содержания, ремонта, капитального ремонта и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 -км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область.

Руководствуясь пп. г) п. 68 постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» и ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом в адрес Общества направлено истребование документов № 01-11/08-5932 от 03.12.2024г.

Направить в трехдневный срок со дня получения настоящего требования на электронную почту следующую информацию: установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон), приказ о назначении на должность, должностную инструкцию, сведения о месте исполнения должностных обязанностей ответственного за эксплуатацию, в том числе исполнение гарантийных обязательств ДИС на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар -Новороссийск на участке км 649+000.

В случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) генерального директора ООО «Трансстроймеханизация».

За умышленное невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, предусмотрена административная ответственность по статье 19.33 КоАП РФ.

Истребование документов № 01-11/08-5932 от 03.12.2024, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, было направлено 04.12.2024 г. административным письмом юридическому лицу ООО «Трансстроймеханизация» (почтовый идентификатор 80086804333199) по юридическому адресу с требованием предоставить ответ на электронную почту erushova_yv@cfo.rostransnadzor.gov.ru. Согласно информации, полученной с официального сайта «Почта России», письмо вручено адресату 09.12.2024 г. в 10 часов 19 минут.

ООО «Трансстроймеханизация» предоставило ответ № 21406-ПР/24 от 16.12.2024 г., содержащий доверенность на представление интересов Общества и сопроводительное письмо.

Однако, по мнению административного органа, истребованные документы, необходимые для установления субъекта ответственного за нарушение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 юридическим лицом ООО «Трансстроймеханизация» направлены не были. Ответ в адрес Управления не поступал.

На основании выявленных нарушений Государственным инспектором ТОГАДН по Воронежской области в отношении ООО «Трансстроймеханизация» составлен протокол от 21.01.2025 №28 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год.

Таким образом, поскольку непредставление лицом документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (которыми в частности являются декларация о соответствии или сертификат соответствия) нарушает обязанность, предусмотренную Законом о техническом регулировании, то срок давности за данное правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ, составляет один год (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании Закона о техническом регулировании и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 34 Закона о техническом регулировании).

Данное право корреспондирует обязанности лица предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии (п. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании).

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8 и 14.37 КоАП РФ влечет административную ответственность такого лица по ст. 19.33 КоАП РФ.

Диспозицией статьи 19.33 КоАП РФ является невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, то есть права и (или) обязанности выполнять или не выполнять тем или иным образом требования, возникающие и реализующиеся на базе соответствующих норм.

Объектом правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Между тем, запрос о предоставлении документов от 03.12.2024 №01-11/08-5932 не содержит требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений при проведении осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 -км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область (участок км 649+000), необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования.

Таким образом, истребуемые инспектором сведения не связаны с техническим регулированием.

В Протоколе от 21.01.2025 № 28 об административном правонарушении инспектор не обосновал, как истребуемые документы, а именно: установочные данные, приказ о назначении на должность и должностная инструкция, позволят проверить соответствие автомобильной дороги техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки.

Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы, например: товарно-сопроводительные документы, декларации и сертификаты о соответствии на дорожно-строительные материалы и изделия примененные в ходе работ, копии договоров поставки и УПД, подтверждающих приобретение и получение дорожно-строительных изделий и тд.

Действия по не предоставлению истребуемых документов могут быть квалифицированы только по ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в умышленном невыполнении законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Неисполнение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направленное в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусматривает ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Трансстроймеханизация" предоставило инспектору все имеющиеся сведения и установочные данные. Ответ содержит запрошенную определением информацию с приложением к нему соответствующих документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Протокол от 21.01.2025 г. № 28 не содержит сведений об ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ в случае не предоставления сведений.

Протокол об административном правонарушении не содержит описания субъективной стороны правонарушения, что препятствует возможности переквалификации правонарушения, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только за умышленное непредставление сведений.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая направление ООО "Трансстроймеханизация" ответа на запрос, основания для привлечения его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ также отсутствуют.

Учитывая изложенное, требование МТУ Ространснадзора по ЦФО о привлечении к административной ответственности ООО "Трансстроймеханизация" по ст. 19.33 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст. 17.7, 19.33, .25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления МТУ Ространснадзора по ЦФО о привлечении ООО "Трансстроймеханизация" к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова