Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А13-12567/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12567/2021
город Вологда
20 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) к обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» (ОГРН <***>) о взыскании 4 164 569 руб.

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 07.07.2021, ФИО3 по доверенности от 07.07.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.12.2021

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 4 164 569 руб. ущерба, причиненного водному объекту.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали на основании доводов, изложенных в иске и пояснениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 09.04.2019 № 35-08.01.02.004-Р-РСВХ-С-2019-04515/00 ООО «Шекснинская птицефабрика» разрешен сброс сточных вод, совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, предоставлен объект ручей Лямка – 20/КАС/ВОЛГА/2723/0135/0054, правый приток ШРУ Рыбинского водохранилища. Код водохозяйственного участка 08.01.02.004 (Рыбинское водохранилище до Рыбинского г/у и впадающие в него реки (без рек Молога, Суда, щексна от истока до Шексниского г/у) Верхневолжский бассейновый округ, Вологодская область, Шекснинский муниципальный район, Нифантовское сельское поселение, п.Нифантово, качество воды должно отвечать требованиям, указанным в названном решении.

В адрес Управления из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступило обращение о размещении в социальных сетях информации по загрязнению ручья Лямка.

19.04.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области было вынесено определение №08-02-20/2021-54 о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

Специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области 21.04.2021 проведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск № 1 ООО «Шекснинская птицефабрика» в ручей Лямка.

Согласно протоколу результатов исследований №688.21V (И1) от 11.05.2021 в отобранной пробе сточной воды, сбрасываемой через выпуск № 1 ООО «Шекснинская птицефабрика», зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по следующим показателям: аммоний в 100раз, сульфаты в 1,27 раз, БПК5 в 21,4 раза, фосфат-ион (по Р) в 12,2 раза, железо общее растворенное в 3,5 раз, нефтепродукты в 18,8 раз, взвешенные вещества в два раза.

В ходе осмотра 03.06.2021 специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области проведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск № 1 ООО «Шекснинская птицефабрика» (2 пробы) и природной воды руч.Лямка 500м выше (фоновый створ) и 400 м ниже (контрольный створ) места сброса сточных вод.

В соответствии с протоколом результатов исследований №962.21 V (И1) от 09.06.2021 (проба № 983.21V, время отбора 14:15) выявлено превышение в пробах сточной воды по показателям: анионные СПАВ в 1,7 раз, взвешенные вещества в 2,6 раза, аммоний в 1,8 раза, фосфат-ион (по Р) в 12 раз, нефтепродукты в 1,4 раза, БПК5 в 1,7 раза.

В соответствии с протоколом результатов исследований №962.21 V (И1) от 09.06.2021 (проба № 985.21V, время отбора 14:53) выявлено превышение в пробах сточной воды по показателям: анионные СПАВ в 1,5 раза, взвешенные вещества в 2,3 раза, аммоний в 2,26 раза, железо общее в 1,7 раза, фосфат-ион (по Р) в 12,8 раз, нефтепродукты в 1,4 раза, БПК5 в 2,6 раз.

Таким образом, ответчик осуществлял сброс сточных вод через выпуск № 1 в ручей Лямка с превышением предельно допустимых концентраций установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, тем самым причиняя вред водному объекту.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.09.2021 Дело № 5-3382/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты).

Ссылаясь на то, что в результате сброса стоков водоему причинен ущерб, Управление выполнило расчет размера вреда в сумме 4 164 569 руб. в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика) и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды). Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что в случае выявления превышения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст.3, п.3 ст.22, п.2 ст.34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 68, статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Согласно части 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства (Зарегистрирована в Минюсте России 25.05.2009 N 13989, далее - Методика). Методика применятся для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Пунктом 3 Методики определено, что учитывается причинение вреда водным объектам исключительно в результате следующих нарушений водного законодательства Российской Федерации (в частности):

- загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения соответственно предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов (часть 4 статьи 56 Водного кодекса);

- загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса);

- загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса).

В соответствии с пунктом 11 Методики исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз, где:

У - размер вреда, тыс. рублей;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. рублей /т;

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Соответственно, в формуле исчисления размера вреда учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта, климатические условия. Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренный пунктом 11 Методики порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ.

Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Общий размер вреда, причиненного водному объекту, вследствие нарушения водного законодательства, согласно расчету истца, составляет 4 164 569 руб.

В обоснование заявленных требований истец представил материалы проверки, протоколы осмотра, акты отбора проб, протоколы анализов отобранных проб, экспертное заключение организации, привлеченной к проведению проверки, постановление о назначении административного наказания.

Привлечение ответчика к административной ответственности подтверждает факт причинения ущерба водному объекту, поскольку факт виновного причинения Обществом ущерба водному объекту установлен вступившим в законную силу решением суда.

Деятельность ответчика, повлекшая значительное увеличение показателей концентрации химических веществ в водном объекте, превысившие показатели таких веществ в фоновых пробах, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Обществом установленных законом обязанностей, что в свою очередь, привело к нанесению вреда окружающей среде и возлагает на него ответственность в виде возмещения ущерба.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 4 164 569 руб., данный расчет произведен истцом в соответствии с Методикой, является верным.

Доводы ответчика относительно того, что деятельность Общество ведет с 2019 года, а также то обстоятельство, что канализационные очистные сооружения поступили в пользование Общества в состоянии непригодном для использования, судом отклоняется, поскольку расчет размера ущерба произведен истцом по данным лабораторного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск в руч.Лямка, отобранных за период с 21.04.2021 по 03.06.2021.

Кроме того, решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 13.11.2019 по делу № 2-822/2019 суд обязал ООО «Шексниская птицефабрика» в срок до 01 марта 2021 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект – ручей Лямка через один выпуск, по химическим показателям: БПК5, аммоний-ион, фосфаты, железо, нефтепродукты, взвешенные вещества, нитриты, а также микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги. Судом было установлено, что Общество длительное время, зная обо всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушениях действующего законодательства Российской Федерации, не принимает мер по их устранению и продолжает нарушать экологическое и санитарно-эпидемиологическое законодательство. Решение суда вступило в законную силу.

Определением Шекснинского районного суда Вологодской области суда от 09.03.2021 Обществу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2022.

Вместе с тем, следует отметить, что рассматриваемый в настоящем деле ущерб был причинен водному объекту после вынесения судом решения 13.11.2019, указанные обстоятельства свидетельствуют о продолжающемся нарушении со стороны Общества требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд не принимает довод ответчика, касающийся того, что массы сброшенных вредных (загрязняющих) веществ определены истцом без учета нормативов допустимого сброса, установленных для Общества по выпуску в руч.Лямка, поскольку утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в руч.Лямка у Общества на момент отбора проб с 21.04.2021 по 03.06.2021 и проведения испытаний отсутствовали.

В соответствии с реестром объектов негативного воздействия на окружающую среду Общество поставлено на учет в федеральном реестре как объект – канализационные очистные сооружения, присвоена вторая категория.

Статья 22 Закона об охране окружающей среды определяет, что расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2).

Расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (часть 3 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Частью 3 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: декларируемые объём или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах II категории должны быть установлены нормативы допустимых сбросов, и должны быть рассчитаны и предоставлены в составе декларации о воздействии на окружающую среду.

Общество 05.10.2020 предоставило в адрес Управления декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-001470-П (канализационные очистные сооружения), однако в приложении к представленной декларации отсутствовал расчет нормативов допустимых сбросов, который был предоставлен только 07.09.2021. Согласно пояснениям истца, указанный расчет нормативов допустимых сбросов не соответствует требованиям Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2020 №1118, в том числе производственный контроль качества сточных вод за предыдущие 5 лет не был представлен, также отсутствовали данные о составе очистных сооружений канализации, об эффективности работы очистных сооружений, кроме того, не приложены приложения к пояснительной записке по расчету нормативов допустимого сброса.

Довод Общества о неправильном применении истцом при расчете размера вреда коэффициента Квг, учитывающего природно-климатические условия в зависимости от времени года, также отклоняется судом, поскольку при отборе проб воды разлива паводковых вод установлено не было. Доказательств обратного не представлено.

Ссылку ответчика на существенные нарушения административным органом при отборе проб, в дальнейшем при проведении анализа отобранных проб суд находит несостоятельной, поскольку указанные утверждения не подтверждаются материалами дела.

Довод ответчика о неправильном расчете истцом массы сброшенного вещества опровергается расчетом истца, который произведен на основании Методики. Отбор проб в фоновом растворе не противоречит требованиям Методики и позволяет рассчитать фоновую концентрацию и использовать значения концентраций для расчета ущерба. Вышеназванная Методика не содержит требования об отборе проб фона водного объекта каждый раз совместно с отбором проб сточных вод либо требования об отборе трех или более проб в фоновом створе, а также не содержит правил расчета фоновой концентрации. Методикой также не предусмотрены требования о необходимости применения при расчете вреда, причиненного водному объекту, количественных значений фоновой концентрации химических веществ в воде водного объекта в период причинения вреда.

Общество ссылается, что при расчете допустимой концентрации i-ro вредного (загрязняющего) вещества, должно быть принято не значение показателей, равное фоновой концентрации, отобранной дважды, а должно быть принято значение показателей, равное условной фоновой концентрации.

Условная фоновая концентрация рассчитывается в соответствии с Порядком проведения расчёта условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод, приведённый в РД 52.24.622-2019, который установлен исключительно для проведения расчёта условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод, а не для установления фоновых концентраций. Кроме того, указанный документ предназначен для оперативно - производственных подразделений Росгидромета, осуществляющих обработку результатов наблюдений на водных объектах. Условные фоновые концентрации, рассчитанные в соответствии с данным руководящим документом, рекомендуется использовать при нормировании допустимого сброса сточных вод для проектируемых, конструируемых и действующих предприятий, а также при установлении нормативов допустимого воздействия по привносу химических веществ на водохозяйственные участки (статья 1 РД 52.24.622-2019).

Более того, согласно пункту 5.2 указанного документа, для водотоков расчет условной фоновой концентрации вещества производится с учетом частоты наблюдений:

наблюдения проводились не реже, чем один раз в месяц;

наблюдения проводились реже, чем один раз в месяц;

Методикой же, предусмотренной для расчета размера вреда, определение условной фоновой концентрации не предусмотрено.

Довод ответчика о необходимости регулярного отбора в течение года проб для установления фоновых показателей отклонен судом по причине отсутствия таких требований, установленных нормативно-правовым регулированием спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 4 164 569 руб. ущерба, причиненного водному объекту.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 43 823 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк