Постановление от 16 июля 2021 г. по делу № А57-9868/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6135/2021

Дело № А57-9868/2020
г. Казань
16 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей в Арбитражном суде Саратовской области:

заявителя – Григорьева А.Б. (доверенность от 30.06.2021),

ответчика – Ткаченко Л.Н. (доверенность от 23.01.2020 № 63-01-10),

заинтересованных лиц – Фролова А.В. (лично, паспорт), Журиной Л.Ф. – Журина О.В. (доверенность от 01.12.2020), Крымской Т.Ф. – Крымской И.В. (доверенность от 28.10.2020),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021

по делу № А57-9868/2020

по заявлению Товарищества собственников жилья «Зарубинское» (ОГРН 1036405203042, ИНН 6452069513, г. Саратов) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998, г. Саратов) от 03.03.2020 № 57-05-05, заинтересованные лица: Никушина Ирина Владимировна (г. Саратов), Фролов Антон Владимирович (г. Саратов), Крымская Тамара Федоровна (г. Саратов), Журина Лидия Федоровна (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Зарубинское» (далее – ТСЖ «Зарубинское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ Саратовской области, Инспекция) от 03.03.2020 № 57-05-05.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Никушина Ирина Владимировна, Фролов Антон Владимирович, Крымская Тамара Федоровна, Журина Лидия Федоровна.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А57-9868/2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 отменено в части отказа в признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.03.2020 № 57-05-05 об обязании Товарищества собственников жилья «Зарубинское» в многоквартирном доме 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями пунктов 42(1), 54 Правил № 354, а именно:

- объем потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определить как разность объема тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома;

- размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, объем тепловой энергии на нужды отопления распределить пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте.

В отменённой части по делу № А57-9868/2020 принят новый судебный акт.

Предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.03.2020 № 57-05-05 признано недействительным в части обязания Товарищества собственников жилья «Зарубинское» в многоквартирном доме 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями пунктов 42(1), 54 Правил № 354, а именно:

- объем потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определить как разность объема тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома;

- размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, объем тепловой энергии на нужды отопления распределить пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 по делу № А57-9868/2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственная жилищная инспекция Саратовской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 10.02.2021 проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 22.06.2018 № 716-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Зарубинское» на предмет соблюдения обязательных требований при начислении определении размера платы по коммунальной услуге отопление по многоквартирному дому № 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова. Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.07.2018 № 367-05-06.

В результате проверки инспекцией сделан вывод о том, что в вышеуказанном многоквартирном доме начисление платы по коммунальной услуге отопление за период с октября 2017 года по апрель 2018 года производилось с нарушением требований пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). А именно, начисленный объем тепловой энергии по коммунальной услуге отопление не соответствовал удельному объему тепловой энергии, определенной исходя из общедомового прибора учета, распределенного пропорционально расходам на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

По результатам проверки ТСЖ «Зарубинское» выдано предписание от 24.07.2018 № 162-05-05, которым на Товарищество возложена обязанность произвести перерасчет платы за отопление за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с пунктом 54 Правил.

Впоследствии, ГЖИ Саратовской области были проведены внеплановые проверки по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, по результатам которых выданы повторные предписания:

- в связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания от 24.07.2018 № 162-05-05, на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение от 09.11.2018 № 1155-05-07, акт проверки от 27.11.2018 № 583-05-06) вынесено повторное предписание от 27.11.2018 № 238-05-05;

- в связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания от 27.11.2018 № 238-05-05 на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение от 25.02.2019 № 196-05-07, акт проверки от 12.03.2019 № 174-05-06) вынесено повторное предписание от 12.03.2019 № 63-05-05;

- связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания от 12.03.2019 № 63-05-05 на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение от 27.05.2019 № 643-05-07, акт проверки от 13.06.2019 № 396-05-06) вынесено предписание от 13.06.20219 № 166-05-05;

- в связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания от 13.06.2019 № 166-05-05 на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение от 28.10.2019 № 1223-05-07, акт проверки от 12.11.2019 № 735-05-06) вынесено повторное предписание от 12.11.2019 № 313-05-05.

ГЖИ Саратовской области на основании распоряжения от 30.01.2020 № 117-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Зарубинское» на предмет исполнения ранее выданного предписания от 12.11.2019 № 313-05-05 по многоквартирному дому 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова. По результатам проверки составлен акт проверки от 03.03.2021 № 172-05-06.

По итогам проверки ТСЖ «Зарубинское» выдано предписание от 03.03.2021 № 57-05-05, которым на Товарищество возложена обязанность в срок до 30.06.2020 произвести перерасчет платы за отопление за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями пунктов 42(1), 54 Правил № 354, а именно:

- удельный расход тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определить по формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам:

- объем тепловой энергии использованной на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного в многоквартирном доме, определить по формуле 20 приложения № 2 к Правилам;

- объем потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определить как разность объема тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома;

- размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, объем тепловой энергии на нужды отопления распределить пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте.

Считая предписания ГЖИ Саратовской области от 03.03.2020 № 57-05-05 незаконными, ТСЖ «Зарубинское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Зарубинское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд признал, что для настоящего дела имеет преюдициальное значение решение Кировского районного суда города Саратова от 27.08.2019 по делу № 2-3677/2019, которым установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в рассматриваемом многоквартирном доме производится с нарушением действующих норм.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 (в редакциях до 28.12.2018) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакциях до 28.12.2018) установлен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. Данная формула учитывает объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, отношение общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также установленный тариф на тепловую энергию.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ни акт проверки от 03.03.2021 № 172-05-06, ни оспариваемое предписание от 03.03.2021 № 57-05-05, не содержат сведений относительно того, в чем состояло выявленное Инспекцией нарушение, на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что Товариществом неверно производился расчет по коммунальной услуге отопление за указанные периоды. Каких-либо расчетов административный орган в акте проверки не привел. Ссылок на документы, подтверждающие нарушение, акт проверки так же не содержит.

В этой связи суд апелляционной инстанции признал, что Товарищество из акта проверки и выданного предписания не могло установить вменяемое ему нарушение и, следовательно, устранить его надлежащим образом.

Как отмечено судом апелляционной инстанции, предписание должностного лица должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывал правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, и пришел к выводу о неправомерности требования ГЖИ Саратовской области о проведении расчета по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, поскольку в рассматриваемом спорном многоквартирном доме имеются квартиры, не подключенные к общедомовой системе отопления и горячего водоснабжения, т.е. имеющие индивидуальную систему отопления и горячего водоснабжения. В этой связи площадь данных квартир должна быть исключена из площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома при расчете размера платы за коммунальные услуги.

При этом суд второй инстанции учитывал, что участниками процесса представлены документы, свидетельствующие о проведении переустройства системы внутриквартирного отопления и горячего водоснабжения в следующих квартирах многоквартирного дома 84/90 по ул. Зарубина в г. Саратове - №№ 216, 205, 144.

Вывод суда первой инстанции о преюдициальном значении заочного решения Кировского районного суда города Саратова от 27.08.2019 по делу № 2-3677/2019 признано ошибочным, поскольку обстоятельства наличия в многоквартирном доме квартир, не подключенных к общедомовой системе отопления и горячего водоснабжения, т.е. имеющих индивидуальную систему отопления и горячего водоснабжения, не были предметом судебной оценки суда общей юрисдикции.

При вынесении решения судом общей юрисдикции вопрос о наличии в рассматриваемом доме квартир с индивидуальной системой отопления и горячего водоснабжения не выяснялся, порядок проведения переустройств систем отопления и горячего водоснабжения в отношении трех квартир №№ 144, 205, 216 не исследовался, оценка данным обстоятельствам в решении Кировского районного суда города Саратова от 27.08.2019 по делу № 2-3677/2019 не дана.

Суд апелляционной инстанции исследовал документы, свидетельствующие о проведении переустройства системы внутриквартирного отопления и горячего водоснабжения в квартирах №№ 144, 205, 216 многоквартирного дома № 84/90 по ул. Зарубина в г. Саратове и пришел к обоснованному выводу доказанности соблюдения установленного порядка переустройства системы внутриквартирного отопления в данных квартирах многоквартирного дома № 84/90 по ул. Зарубина в г. Саратове.

При таких обстоятельствах предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.03.2020 № 57-05-05 признано незаконным.

Суд апелляционной инстанции исследовал материалы дела полно, всесторонне и объективно. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном постановлении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы кассатора не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А57-9868/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи ИШ. Закирова


С.В. Мосунов