Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А40-243834/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40- 243834/17-107-4974
05 апреля 2018 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-243834/17-107-4974 по заявлению ООО "Луг да поле" (ОГРН <***>, 117545, <...>) к ответчику ГУ – ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, 115280, <...>) о признании недействительным решения от 06.09.2017 № 087S19170143128, при участии представителей заявителей: ФИО2, доверенность от 03.04.2018, паспорт, представителей ответчика: ФИО3, доверенность от 08.02.2018 паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Луг да поле" (далее – страхователь, заявитель) обратилось в суд с требованием к ГУ – ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд, ПФР) о признании недействительным решения от 06.09.2017 № 087S19170143128 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение) в части штрафа в размере 312000 р.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения) за октябрь 2016 года. После окончания проверки составлен акт от 13.03.2017 № 087S18170032258, рассмотрены возражения страхователя и вынесено решение от 06.09.2017 № 087S19170143128, которым заявитель привлечен в ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 312000 р. за нарушение срока предоставления индивидуальных сведений.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания указанного штрафа производится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 г. – 11.11.2016 г. при сроке представления – не позднее 10.11.2016 г.

Страхователь признает нарушение срока представления индивидуальных сведений, однако, считает, что Пенсионный фонд при принятии решения не применил смягчающие ответственность обстоятельства:

- минимальное нарушение срока представления индивидуальных сведений (всего на 1 день),

- совершение такого правонарушения впервые,

- отсутствие негативных последствий для бюджета.

По вопросу о нарушении процедуры вынесения решения.

Порядок оформления результатов, проводимых органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации камеральных и выездных проверок страхователей установлен в статьях 38 и 39 Закона, согласно которому:

- в случае выявления при проведении камеральной проверке нарушений (по выездной проверке вне зависимости от выявления нарушений) в течение 10 дней со дня окончания срока на проведение камеральной проверки (3 месяца с даты представления расчета) или в течение 2 месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке проверяющими составляется акт камеральной (выездной) проверке (пункты 1 и 2 статьи 38 Закона), который вручается в течение 5 дней с даты составления проверяемому лицу под расписку или направляется по почте заказным письмом по месту нахождения (жительства) (пункт 4), указанное лицо вправе в случае несогласия с фактами изложенными в акте представить письменные возражения в течение 15 дней со дня получении акта (пункт 5),

- акт и материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (территориального органа Пенсионного фонда или территориального органа Фонда социального страхования) и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения 15-дневного срока указанного в пункте 5 статьи 38 Закона (пункт 1 статьи 39 Закона), руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа извещает проверяемое лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки (пункт 2),

- лицо, в отношении которого проводилась проверки вправе участвовать в рассмотрении материалов вне зависимости от представления или не представления возражений (пункт 4 статьи 39 Закона), неявка извещенного надлежащим образом лица, в отношении которого проводилась проверка, не является препятствием для рассмотрения материалов.

Следовательно, при оформлении результатов камеральной или выездной проверке уполномоченный орган обязан: (а) составить акт проверки, (б) вручить его проверяемому лицу (включая передачу под расписку лично или направление по почте с уведомлением), (в) известить это лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки, (г) предоставить возможность подготовить этому лицу возражения на акт проверки либо возможность давать объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем) уполномоченного органа, (д) по результатам рассмотрения акта проверки, возражений, объяснений проверяемого лица и материалов проверки руководитель (заместитель) на основании пункта 8 статьи 39 Закона выносит решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности.

Неисполнение Пенсионным фондом при оформление результатов проверки своих обязанностей перечисленных выше по извещению проверяемого лица об установленных правонарушениях в виде составления и вручения акта проверки, а также ограничение его прав на участие в рассмотрении акта проверки и материалов и представления возражений и/или объяснений выраженное в не извещении о времени и месте рассмотрения в силу статей 38 и 39 Закона, а также пункта 3 статьи 29 Закона является существенным нарушением прав страхователя на ознакомление с результатами проверки и возможность участвовать в принятии итогового решения по проверке, предоставленных ему Законом.

Такое существенное нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, в силу пункта 3 статьи 31 Закона влечет ответственность должностных лиц Пенсионного фонда, а также отмену принятого с указанными грубыми и существенными нарушениями решения по результатам проверки.

Довод заявителя о нарушении процедуры в виду направления акта не заказным письмом судом не принимается, поскольку сам по себе факт направления акта проверки простым письмом не является безусловным основанием для отмены решения.

По вопросу применения к обществу смягчающих ответственность обстоятельств судом установлено следующее.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ о возможности применения Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении страхователей к ответственности или судом при рассмотрении заявлений Пенсионного фонда о взыскании штрафов либо заявлений страхователей об оспаривании решений Пенсионного фонда смягчающих ответственность обстоятельств признаны утратившими силу с 1 января 2015 года согласно статье 6 этого закона.

Конституционным судом Российской Федерации (далее – КС РФ) по запросу Арбитражного суда г. Москвы принято постановление от 19.01.2016 № 2-П, согласно которому:

- положения пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации;

- федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства;

- впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения нормативных актов либо договоров, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Следовательно, с даты принятия КС РФ постановления № 2-П положения пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ не подлежат применению, при этом, в силу прямого указания КС РФ в данном постановлении положения Закона № 212-ФЗ касающиеся порядка применения смягчающих ответственность обстоятельств (статья 44) не восстанавливаются в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Учитывая изложенное и в виду предоставление Постановлением КС РФ от 19.01.2016 № 2-П только суду права в исключительных случаях принимать решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств и снижать размер ранее назначенного штрафа, при отсутствии восстановления порядка такого применения ранее установленного в отмененной норме статьи 44 Закона № 212-ФЗ, суд считает возможным применить аналогию закона и использовать для решения вопроса о смягчении ответственности порядок установленный в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), как наиболее близкий к применяемому законодательству о страховых взносах.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Суд, рассмотрев приведенные в заявлении обстоятельства, считает, что имеются основания для квалификации их смягчающими ответственность и уменьшения суммы штрафа в 10 раз, поскольку нарушение срока составило всего 1 день, с учетом оплаты страховых взносов в полном объеме.

Таким образом, суд соглашается с доводами страхователя и считает, что имеются основания для уменьшения суммы штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений в 10 раз, в связи с чем, в оставшейся части (штраф в размере 280 800 р.) оспариваемое решение от 06.09.2017 № 087S19170143128 является незаконным, а в части штрафа в размере 31200 р. решение являются законным и обоснованным.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 р. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ в качестве компенсации за необходимость обращения в суд с требованием об уменьшении начисленного по решению ПФР штрафа, в виду наличия смягчающих обстоятельств (при согласии с выявленным нарушением) с учетом отсутствия оснований для взыскания государственной пошлины с ПФР в порядке статьи 110 АПК РФ по причине наличия исключительно судебного порядка рассмотрения вопроса об уменьшении штрафа в виду отсутствия такого права у ПФР на стадии вынесения решения на основании Закона № 27-ФЗ и Постановления КС РФ № 2-П, и как следствие отсутствия нарушения по таким делам прав истца ответчиком (пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 123, 156, 167-170, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в отношении ООО "Луг да поле" решение от 06.09.2017 № 087S19170143128 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 280 800 р., как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить ООО "Луг да поле" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 р.

Решение в части признания недействительным решения от 06.09.2017 № 087S19170143128 подлежит немедленному исполнению, в остальной части подлежит исполнения после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СУДЬЯ

М.В. Ларин