Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А35-89/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-89/2017
8 июня 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 08.06.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисица Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (305029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (3074103, Курская область, Кореневский район, поселок городского типа Коренево, улица Комсомольская, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в размере 19 216 руб. 02 коп.

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 03.04.2017,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 31.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года в размере 19 216 руб. 02 коп., в том числе 1 688 руб. 91 коп. Платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 17 527 руб. 11 коп. платы за размещение отходов производства и потребления.

Определением Арбитражного суда от 13.01.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Заявителю было предложено представить в суд правовое и документальное обоснование заявленных требований; заинтересованному лицу - письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В сроки, предусмотренные ст. 228 АПК РФ от административного органа поступил отзыв на заявление, с приложением копий материалов административного дела.

06.02.2017 через канцелярию суда от Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области поступил отзыв на заявление с приложением копий документов в обоснование правовой позиции, согласно которому заинтересованное лицо считает что, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области основаны на неполном изучении фактических обстоятельств дела, а так же на ошибочном толковании норм права.

С учетом представленных документов, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства), предусмотренное ч. 5 ст. 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 03.03.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по общим правилам административного судопроизводства.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили дополнения к ранее представленному отзыву. Кроме того после судебного заседания, назначенного на 20.04.2017, от заинтересованного лица поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

С учетом мнения представителя заявителя, поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица поддержал правовую позицию, ранее изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ «Кореневская ЦРБ», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2000 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, осуществляет деятельность по адресу: 3074103, Курская область, Коренеский район, поселок городского типа Коренево, улица Комсомольская, 1.

20.07.2015 посредством почтовой связи Учреждением в адрес Управления Роспотребнадзора по Курской области направлен Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года. Сумма платежа по представленным расчетам, подлежащая уплате в бюджет, составила 19 216 руб. 02 коп.

Управлением в рамках осуществления своих полномочий выявлена неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем 21.10.2016 в адрес Учреждения был направлен Акт сверки расчетов с ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» от 19.10.2016, согласно которому за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 у ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» образовалась задолженность в сумме 19 216 руб. 02 коп. Акт сверки расчетов получен ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» 24.10.2016, однако подписан не был, оплата задолженности не произведена.

В связи с наличием у ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 19 216 руб. 02 коп. Управлением Росприроднадзора по Курской области в адрес ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» направлено требование от 03.11.2016 № ГП-05/4832 об уплате суммы задолженности в течение десяти дней со дня его получения. Требование получено представителем Учреждения по доверенности 09.11.2016.

Поскольку задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке уплачена не была, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» представило письменный отзыв на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований. Указало, что не осуществляет деятельность по размещению отходов и сброс сточных вод, пояснив, что ранее до 2015 года вносило плату за размещение отходов и за сброс загрязняющих веществ ошибочно, пребывая в добросовестном заблуждении, после чего было написано письмо в адрес Росприроднадзора по Курской области, в котором изложена мотивация, исключающая право больницы вносить такие платежи. Представило договор № 07/Б на вывоз твердых бытовых отходов от 30.12.2014, заключенный со специализированной организацией МУП ЖКХ п. Коренево, на период с 01.01.2015 по 31.12.2015. Пояснило, что пользуется услугой в коммунальной форме, которую оплачивает независимо от того, пользовалась контейнером или нет. По мнению заинтересованного лица, возникновение твердых бытовых отходов в медицинских учреждениях связано с наличием койко-мест, которые сами отходы не образуют, а появление отходов связано с жизнедеятельностью людей, с их времяпровождением в медицинском учреждении. Указало, что ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» не является природопользователем, размещающим отходы, а является абонентом коммунальной специализированной организации, который наряду с населением и другими объектами общественного назначения пользуется коммунальной услугой (общественной контейнерной площадкой); не занимается обращением с отходами, не осуществляет их сбор, накопление, транспортировку; не имеет объекта размещения отходов; не является промышленным предприятием, с территорий которых осуществляется сток загрязняющих веществ. Полагает, что отходы от ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» прекращают свое существование как объект права собственности при погрузке в мусоровозный транспорт, где первично смешиваются с посторонними отходами, вторично на полигоне, где они выгружаются в общий накопитель. Также, пояснило, что в течение 2-4 кварталов 2015 года учреждение не проходило процедур списания материальных ценностей больницы, сопровождающихся переводом материалов и оборудования в категорию «отходы производства и потребления»

Кроме того, заинтересованное лицо указало, является учреждением, осуществляющим оперативное управление территорией, зданиями, оборудованием, принадлежащим на праве собственности Комитету по управлению имуществом Курской области, в связи с чем не может выступать собственником как имущества, находящегося в исправном состоянии, так и потерявшем свои потребительские свойства (отходов). Выгрузка бытовых отходов из двух контейнеров суммарной емкостью 1,5 куб. м. проводится без уведомления и присутствия представителя учреждения, без взвешивания и замеров объема заполнения контейнеров; вывоз отходов и дальнейшие действия по обращению с отходами осуществляется также без представителя больницы. ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» не дает указаний МУП ЖКХ п. Коренево, где и каким методом проводить утилизацию отходов, не дает указаний по обязательному их размещению (хранению и захоронению). Не являясь собственником вывезенных отходов ТБО, ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» не запрещает МУП ЖКХ п. Коренево извлекать прибыль из отходов, которые могут быть использованы в качестве сырья или источника получения энергии.

Возражая против доводов заинтересованного лица, заявитель указал, что в процессе осуществления деятельности ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» образуются отходы, которые передаются для вывоза специализированной организации, с которой заключен договор на вывоз отходов. Доказательств того, что МУП ЖКХ п. Коренево обратилось в суд с заявлением о признании отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности ОБУЗ «Кореневская ЦРБ», бесхозяйственными, не представлено. Считает необоснованными ссылки заинтересованного лица на факт пользования коммунальной услугой на удаление отходов, поскольку понятие твердых коммунальных отходов введено в законодательство с 01.01.2016. Опроверг доводы ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» о том, что медицинские учреждения не являются плательщиками платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ, поскольку ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия относит сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки. Заявитель пояснил, что заинтересованным лицом самостоятельно произведен расчет массы загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу на водосборную площадь и расчет платы за сброс загрязняющих веществ.

ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» представило письменный отзыв на возражения заявителя, указав, что является собственником лишь тех отходов, которые сформировались в результате деятельности больницы, а именно, прошли материально-сырьевой баланс. За такие отходы класса «А» больница несет бремя ответственности, возложенное на собственника. В то же время отходы ТБО не принадлежат больнице, а формируются населением., которое оплачивает услуги специализированной организации ЖКХ по месту жительства за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Полагает, что та часть отходов, которая на территории больницы сформировалась не за счет медицинской деятельности, и за утилизацию которой уже взяты платежи с населения, больницей оплачивается только как за вывоз отходов населения. Сослалось на письмо Комитета по тарифам и ценам Курской области от 27.04.2011, в котором указано, что организации, осуществляющие обращение с отходами производства и потребления, должны включать плату за негативное воздействие на окружающую среду в себестоимость своих услуг.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109, от 29.02.2016 №110, Управление Росприроднадзора по Курской области является администратором дохода федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет (п.5.3., 5.4.):

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет,

-взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Соответственно, Управление обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а также в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 этой же статьи Федерального закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, действовавшим в рассматриваемый период, был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшего до 20.08.2016, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О, плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшим до 20.08.2016, утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Из системного анализа вышеприведенных норм законодательства, следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» о том, что Учреждение, не является плательщиком платы за негативное воздействие, судом отклонены как необоснованные по следующим основаниям.

Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» является организацией, которая осуществляет размещение образующихся в ее производственной деятельности отходов, а также производящей сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Данный факт подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенные ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ», в которых имеются сведения о перечне и количестве размещаемых отходов.

Довод заинтересованного лица о наличии заключенного договора об оказании услуг по вывозу ТБО между ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» и МУП ЖКХ пос. Коренево, в силу чего ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» не является природопользователем, размещающим отходы, а является абонентом коммунальной специализированной организации, суд считает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ отходы производства и потребления признаются движимым имуществом. Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Так, в письме Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17 января 1997 года № 14-07/32 «О взимании платы за размещение отходов» разъяснено, что организации, осуществляющие сбор и транспортировку твердых бытовых отходов, не являются природопользователями, но они могут принять на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов за счет средств, получаемых от организаций, в результате деятельности которых образовались отходы; в этом случае, если плата за размещение отходов не включена в тарифы, перечислить ее в бюджет должна непосредственно организация, осуществляющая сбор и транспортировку таких отходов; если же данная организация не приняла на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов, то перечислить их обязана организация, у которой отходы образовались. При этом лицом, размещающим отходы, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2008 года № 14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления», является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у заинтересованного лица только лишь в связи с заключением им договора по оказанию коммунальной услуги по вывозу ТБО и возникнуть у лиц, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Судом установлено, что в договоре № 07/Б от 30.12.2014 на вывоз твердых бытовых отходов, заключенном ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» с МУП ЖКХ пос. Коренево, не предусмотрен переход права собственности на отходы больницы, так же как и обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью больницы.

Субъектом платы за размещение отходов является ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ», в результате хозяйственной деятельности которого образовались эти отходы, оказание же ему услуг по вывозу отходов специализированной организацией МУП ЖКХ пос. Коренево на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на нее бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Изложенное согласуется с правовой позицией, отраженной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 № 306-КГ16-3171, от 15.12.2015 № 307-ЭС15-16840.

При таких обстоятельствах, ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» правомерно признано плательщиком за негативное воздействие.

Кроме того, ссылка заинтересованного лица на несоответствие заявленных требований о взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду с организаций, занимающихся медицинской деятельностью, положениям «Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты» судом отклоняется по следующим основаниям.

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998 утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее по тексту - Методические указания) в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (до 01.01.2016).

В силу пункта 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования: промышленно - урбанизированные территории; сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельскохозяйственных угодий и площадей под жилым фондом и приусадебными участками); эродированные и эрозионно опасные земли сельскохозяйственного назначения; площади рубок леса главного пользования.

При этом приведенное в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии с пунктом 1.4 данных Методических указаний принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

Следует учитывать, что Методические указания не изменяют положений законодательства, которыми устанавливается плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, а понятие неорганизованного стока не противоречит постановлению Правительства РФ от 12.06.2006 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (до 22.09.2016).

Кроме того приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Иные доводы ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ», отраженные в отзыве и дополнениях к нему, сводятся к иному (ошибочному) толкованию норм права, которые не могут свидетельствовать о незаконности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт неисполнения заинтересованным лицом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления) за спорный период подтвержден материалами дела. Наличие задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые были правомерно осуществлены ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ».

При таких обстоятельствах, заявленное требование о взыскании с ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ» задолженности по плате за загрязнение окружающей среды подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области удовлетворить.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 307410, Курская область, Кореневский район, поселок городского типа Коренево, ул. Комсомольская, 1, дата регистрации в качестве юридического лица 27.04.2000) задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года в размере 19 216 руб. 02 коп , в том числе:

1 688 руб. 91 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

17 527 руб. 11 коп. плата за размещение отходов производства и потребления.

Реквизиты для перечисления платы:

Получатель: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области) ИНН <***>, КПП 463201001.

Расчетный счет: <***> БИК 043807001

Наименование банка: Отделение Курск г. Курск.

ОКТМО - указать код ОКТМО (8 знаков) того муниципального образования, где расположен источник загрязнения, за который вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Коды бюджетной классификации:

048 1 12 01030 01 6000120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

048 1 12 01040 01 6000120 - плата за размещение отходов производства и потребления.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 307410, Курская область, Кореневский район, поселок городского типа Коренево, ул. Комсомольская, 1, дата регистрации в качестве юридического лица 27.04.2000) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова