Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А45-3158/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск Дело № А45-3158/2024

резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Айдаровой А.И., при ведении протокола судебного онлайн-заседания секретарем судебного заседания Добрачевой А.Н., помощником судьи Клименко А.А., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал № 622, дело по исковому заявлению администрации города Бердска, г. Бердск, ИНН <***>,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление энергетики и водоснабжения», г. Новосибирск, ИНН <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: 1) муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг», г. Бердск, ИНН <***>, 2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,

о понуждении к заключению договора аренды,

при участии в судебном заседании представителей:

истец – до перерыва - ФИО1, доверенность №91/65-Д от 02.05.2024, паспорт, диплом, после перерыва - ФИО2, доверенность № 161/65-Д от 29.05.2023, диплом, паспорт,

ответчик - ФИО3, доверенность №66 от 15.05.2024, паспорт, ФИО4, доверенность № 54 от 20.03.2024, паспорт, диплом, после перерыва - ФИО4, доверенность № 54 от 20.03.2024, паспорт, диплом,

третьего лица 1 (онлайн) – ФИО5, доверенность №30д от 21.03.2024,

третьего лица 2 – ФИО6, доверенность №ДС/539 от 27.12.2023, удостоверение № 2729, диплом, после перерыва – не явился,

установил:

администрация города Бердска, г. Бердск, ИНН <***>, далее – истец, обратилась с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление энергетики и водоснабжения», г. Новосибирск, ИНН <***>, далее – ответчик, о понуждении к заключению договора аренды.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: 1) муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг», г. Бердск, ИНН <***>, 2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Ответчик в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие основания для понуждения к заключению договора аренды. В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В данном случае ответчик не является обязанной стороной по заключению договора аренды участка магистральной тепловой сети от ИТК-2 до К-4 по ул. Дачная, п. Новый.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что учитывая нормы законодательства о теплоснабжении у администрации г. Бердска существуют различные способы передачи указанного участка ПТК-2 до К-4, в том числе путём проведения конкурсных процедур, заключения договора аренды по исключению п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, либо передача по концессионному соглашению.

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» поддержало доводы истца. МУП «КБУ», ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением администрации города Бердска от 01.03.2021 № 544 «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории города Бердска Новосибирской области», является ресурсоснабжающей организацией в области теплоснабжения на территории города Бердска в границах систем теплоснабжения котельных «Новая»,»Вега», «Озерная» и присоединенных тепловых сетей к котельной ООО «ТГК-1».

Участок тепловой сети от ПТК-2 до К-4 непосредственно соединен с тепловыми сетями ФГУП «УЭВ», которое является единой теплоснабжающей организацией в данном районе в соответствии с постановлением администрации города Бердска от 01.03.2021 №544.

Правовые основания для принятия на праве хозяйственного ведения участка магистральной тепловой сети от ПТК-2 до тепловой камеры К-4 у МУП «КБУ» отсутствуют.

Передача в аренду заявленного участка соответствует целям надежного теплоснабжения потребителей на территории п. Новый, а также соответствует положениям ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку передаваемая тепловая сеть является частью сети инженерно-технического обеспечения ответчика и технологически связана с ней.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещённого Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в порядке положений статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение требований Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) постановлением администрации города Бердска от 04.12.2017 №3422 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей по ул. Дачная (п. Новый) в городе Бердске» Федеральное Государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения» (далее - ФГУП «УЭВ») было определено эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Администрацией города Бердска проведены мероприятия по признанию права собственности за городом Бердск на участок магистральной тепловой сети от ПТК-2 до К-4, расположенный по ул. Дачная, п. Новый, с кадастровым номером 54:32:000000:4006, протяженностью 414 м (далее - тепловая сеть по ул. Дачная).

ФГУП «УЭВ» письмом от 19.07.2022 № 5391 подтвердило свое согласие на передачу участка магистральной тепловой сети из муниципальной собственности города Бердска в государственную собственность Российской Федерации и закрепления указанного участка в хозяйственное ведение за ФГУП «УЭВ».

Согласно пп.5 п.1 постановления администрации города Бердска от 01.03.2021 № 544 «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории города Бердска Новосибирской области» (далее - Постановление администрации города Бердска № 544) ФГУП «УЭВ» определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории города Бердска - в границах системы теплоснабжения тепловой станции № 1 и согласно схемы теплоснабжения города Бердска, утвержденной постановлением администрации города Бердска от 15.04.2022 №1438, обозначенный участок тепловой сети имеет технологическое присоединение к тепловой сети, находящейся в ведении ФГУП «УЭВ» и входит в единый объект инженерной инфраструктуры.

ФГУП «УЭВ», как теплоснабжающая организация, является поставщиком тепловой энергии и горячей воды, эксплуатирует тепловые сети для подачи ресурса и обязана соблюдать правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и содержать тепловые сети.

Учитывая вышеизложенное, в адрес Территориального управления Росимущества в Новосибирской области неоднократно направлялись предложения о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче обозначенного участка тепловой сети из муниципальной собственности в федеральную собственность (исх. № 3264/01-18 от 07.07.2022, № 3992/01-18 от 19.08.2022, № 5009/01-18 от 14.09.2022).

Администрацией города Бердска 10.10.2022 направлено обращение № 5546-01/01-18 в ФГУП «УЭВ» о возвращении к решению вопроса о передаче участка тепловой сети из муниципальной собственности в федеральную и учитывая, что процесс оформления права собственности потребует значительного промежутка времени, выступило с предложением заключить договор безвозмездного содержания и обслуживания тепловых сетей, до момента передачи в федеральную собственность.

13.12.2022 исх.№ 9803 в администрацию города Бердска поступило обращение от ФГУП «УЭВ» о передаче в ведение администрации города Бердска тепловой сети по ул. Дачная, в связи с отсутствием правовых оснований нахождения на балансе предприятия указанного объекта и готовности осуществлять обслуживание и эксплуатацию тепловой сети за плату на основании договора оказания услуг, где администрация выступает заказчиком, а ФГУП «УЭВ» исполнителем.

Письмом от 12.01.2023 администрация города Бердска направила в ФГУП «УЭВ» проект договора аренды участка магистральной тепловой сети от ПТК-2 до К-4 по ул. Дачная, п. Новый.

ФГУП «УЭВ» письмо от 08.02.2023 ответило о незаинтересованности в заключении данного договора, готовности предприятия осуществлять обслуживание и эксплуатацию данного участка тепловой сети на основании договора оказания услуг.

Итогом переписки с ФГУП «УЭВ» стал отказ предприятия от заключения договора аренды тепловой сети по ул. Дачная в связи с нецелесообразностью её эксплуатации (письмо от 23.03.2023 №01-07/1845).

Между тем, полномочия администрации города Бердска, как органа местного самоуправления, в сфере теплоснабжения определены ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно п.1 ст.6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов. В рамках указанных полномочий орган местного самоуправления принимает решения по передаче прав владения или пользования объектами теплоснабжения, включая тепловые сети, находящими в муниципальной собственности, теплоснабжающим организациям, обеспечивающим теплоснабжение потребителей в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий органа местного самоуправления по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения осуществляется, в том числе, посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям в теплоснабжающие организации.

При этом ч.3 ст.28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрена возможность в порядке, установленном антимонопольным законодательством, передать право владения и (или) пользования муниципальной тепловой сетью на правах аренды лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество (тепловая сеть) является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В данном случае порядок организации аренды регламентируется п.8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

ФГУП «УЭВ», как единая теплоснабжающая организация на территории п. Новый города Бердска, имеет в пользовании сети теплоснабжения, технологически связанные с тепловой сетью от тепловой камеры ПТК-2 до тепловой камеры К-4 по ул. Дачная.

Теплосетевые и единые теплоснабжающие организации являются лицами, осуществляющими профессиональную деятельность в сфере производства, передачи пара и горячей воды (тепловой энергии), которая предполагает наличие у них организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой данные организации осуществляют коммерческую деятельность по обеспечению абонентов тепловой энергией и теплоносителем.

Следовательно, по общему правилу, названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и определении их судьбы (в том числе посредством обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Таким образом, в силу перечисленных положений законодательства о теплоснабжении и антимонопольного законодательства, у администрации города Бердска имеются правовые основания по передаче указанной сети в аренду ФГУП «УЭВ».

Передача тепловой сети по ул. Дачная в аренду позволит ФГУП «УЭВ» обеспечить компенсацию потерь тепловой энергии, возникающих на указанной сети, путем включения затрат на потери в тариф на теплоснабжение.

Единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на данной территории согласно постановлению администрации города Бердска от 01.03.2021 № 544 является ФГУП «УЭВ», в связи с чем у МУП «Комбинат бытовых услуг» города Бердска отсутствуют правовые основания принятия обозначенной тепловой сети в хозяйственное ведение для её обслуживания и эксплуатации.

На основании изложенного, истец обратился с иском о понуждении ответчика заключить договор аренды в редакции приложенного к исковому заявлению проекта договора.

Рассмотрев доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьёй 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При рассмотрении данного спора решающим вопросом является установление обязанности ответчика в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федераци или иными законами по заключению такого договора и факт необоснованного уклонения ответчика от заключения такого договора.

Из положений главы 34 ГК РФ не следует обязанность ответчика заключить договор аренды тепловой сети по ул. Дачная.

Правоотношения сторон в сфере владения и пользования тепловой сетью регулируются специальными нормами законодательства о теплоснабжении.

Согласно п.1 ст.6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов. В рамках указанных полномочий орган местного самоуправления принимает решения по передаче прав владения или пользования объектами теплоснабжения, включая тепловые сети, находящими в муниципальной собственности, теплоснабжающим организациям, обеспечивающим теплоснабжение потребителей в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий органа местного самоуправления по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения осуществляется, в том числе, посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям в теплоснабжающие организации.

Согласно п. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В случае соблюдения условий, установленных п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договора аренды между Администрацией г. Бердска и ФГУП «УЭВ» является возможным без проведения конкурсных процедур.

При этом антимонопольное законодательство содержит в себе запрет относительно экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Как следует из содержания, представленного к исковому заявлению проекта договора аренды, Администрация г. Бердска в предложенных правоотношениях не выступает в качестве покупателя или заказчика, следовательно, применить запрет п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении действий ФГУП «УЭВ» не допустимо. Кроме того, что решение антимонопольного органа об обратном не принято.

Согласно ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Указанная норма закона определяет только способы передачи муниципальных объектов теплоснабжения во владение и (или) пользование третьих лиц, но не возлагает на третьих лиц обязанности принимать муниципальные объекты теплоснабжения во владение и (или) временное пользование.

Учитывая приведенные нормы Закона о теплоснабжении у администрации г. Бердска существуют различные способы передачи указанного участка ПТК-2 до К-4, в том числе путём проведения конкурсных процедур, заключения договора аренды по исключению п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, либо передача по концессионному соглашению.

Как установлено судом, исходя из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ФГУП «УЭВ» и МУП «КБУ», имеется факт наличия технологической связи между указанным участком IТК-2 до К-4 не только к магистралям тепловой сети, находящихся на балансе ФГУП «УЭВ», но и к квартальным сетям МУП «КБУ», через которые подается тепловая энергия по адресу: ул. Большевистская,2б, ул. Большевистская, 2а, то есть имеет присоединение к небольшому участку тепловой сети, находящейся на балансе МУП «КБУ».

Доводы МУП «КБУ» о необходимости применять по аналогии положения п.6.4. статьи 15 Закона о теплоснабжении судом отклоняются, поскольку договор аренды тепловых сетей не является публичным по смыслу статьи 426 Кодекса, следовательно, понуждение какой-либо стороны к его заключению не допускается в силу статьи 421 названного Кодекса.

Таким образом, поскольку законом о теплоснабжении не предусматривается обязанность заключить договор аренды тепловых сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с применением установленного в законном порядке тарифа, правовые основания для удовлетворения требования о понуждении заключить договор аренды отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.И. Айдарова