Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А58-10006/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10006/2024
29 апреля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипицыной Ж.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 822 570 рублей,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 590, в отсутствии ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 822 570 рублей субсидии.

Определением суда от 19.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 13.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик на судебное разбирательство не явился, отзыв по иску не представил, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд определил провести судебное разбирательство в  отсутствие ответчика.

На запрос суда с Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) представлена информация  том, что ответчик состоит на учете.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, при этом пояснил, что ответчику была предоставлена субсидия в размере  1 822 570 рублей, по которой ответчик не представил документы и сведения, необходимые для проверки, электронно им загружены в систему РГИС ЖКХ только объемы на сумму 1 847 272,94 рублей.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 года № 58 Министерство жилищно-коммунальное хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 БК РФ. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок).

Истец в своем заявлении указал, что в период 2021-2023 годы индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с указанным Порядком являлся получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Между Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - Агентство) - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении субсидий:

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи  с  установлением  льготных  тарифов на коммунальные услуги от  30.07.2021  №150-я;

- дополнительное соглашение от 11.11.2021 № 150-я/1 к соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 30.07.2021 № 150-я;

- дополнительное соглашение от 28.01.2022 № 150-2 к соглашению о предоставлении  субсидии  на   возмещение   недополученных   доходов   в   связи    с

установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 30.07.2021 № 150-я;

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 15.02.2022 № 11-06-в/134;

- дополнительное соглашение от 05.09.2022 № 11-06-в/134-1 к соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 15.02.2022 № 11-06-в/134;

- дополнительное соглашение от 02.12.2022 № 11-06-в/134-2 к соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 15.02.2022 № 11-06-в/134;

- дополнительное соглашение от 20.01.2023 № 11-06-в/134-3 к соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 15.02.2022 № 11-06-в/134;

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 13.02.2023  № 11-06-в/87.

Согласно пункта 2.8.2.1 (до 31.05.2021), пункта 3.7.3 (с 01.06.2021) Порядка 450-п для начисления   субсидии   получатели   субсидий   представляют   в   Агентство   сведения, подтверждающие факт поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей путем выгрузки данных в РГИС ЖКХ (далее - сведения).

Сведения загружаются в АСЮЛ в разрезе исполнителей коммунальных услуг, домов, по видам коммунальных ресурсов (услуг), тарифов, с учетом необходимых сведений для расчета субсидий.

Агентство на основании загруженных в АСЮЛ данных формирует реестр начисления субсидии по ИП и на его основании утверждает приказ о начислении субсидий.

Согласно пункта 2.8.11.6 (до 31.05.2021), пункта 3.7.4.5 (с 01.06.2021 по 14.12.2022) Порядка 450-п Агентство производит начисление субсидии в разрезе домов (поадресно), отдельно по каждому виду услуг в отдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, в следующем порядке:

а) по объемам коммунальных ресурсов (услуг):

- в случае если фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения.

б) по размеру субсидий:

- в случае если фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения.

С 15.12.2022 Агентство принимает к начислению субсидии в разрезе домов (поадресно) в соответствии с подписанным при подаче заявки "Жилищным фондом", отдельно по каждому виду услуг (ресурсов) в отдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев. Принятые начисления в разрезе домов (поадресно) образуют общую сумму субсидии по получателю субсидии.

Так, при плановой субсидии за 2021-2023 в размере 2 639 526 рублей сумма субсидии по фактически начисленной поставке льготной категории потребителей составила 1 847 272,94 рублей.

Агентством согласно пункта 2.8.11.6 (3.7.4.5) Порядка 450-п начислена ответчику субсидия на сумму 1 822 570 рублей.

Период

Плановая сумма, руб.

Фактические значения из отчета 5.4 АСЮЛ, руб.

Сумма начисленной субсидии, руб.

2021 г.

857 144,00

597 733,74

574 140,00

2022 г.

868 899,00

870 008,11

868 899,00

2023 г.

913 483,00

379 531.09

379 531,00

Итого за 2021-2023 гг.

2 639 526,00

1 847 272,94

1 822 570,00


Согласно пункта 2.7.4 (3.12.4) Порядка 450-п Агентство перечисляет ИП субсидии в пределах доведенного до Агентства ежемесячного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Перечисленная сумма субсидии за проверяемый период составила 1 822 570 рублей, что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в ред. от 10.04.2023 - действующая редакция) Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от 30.07.2021 № 150-я, пунктом 4.3.5 Соглашения от 15.02.2022 № 11-06-в/134, пунктом 4.3.4 Соглашения от 13.02.2023 № 11-06-в/87 ответчик дал согласие на осуществление Агентством обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 30.07.2021 № 150-я, пунктом 4.3.6 Соглашения от 15.02.2022 № П-Об-в/134, пунктом 4.3.5 Соглашения от 13.02.2023 № 11-06-в/87 ответчик обязался направлять по запросу Агентства документы и информацию, необходимые по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Приказом Агентства от 19.04.2024 № 524/07-17/103 в отношении ответчика назначена плановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Письмом от 22.04.2024 № 524/07-14/6/323 Агентством были запрошены документы и сведения, необходимые для проведения контрольного мероприятия. Ответчиком не представлены документы и сведения, необходимые для проверки.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Порядка (в ред. от 10.04.2023 - действующая редакция) Агентство направляет организации требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий. Организация в течение 30 календарных дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Так, 24.06.2024 ответчику направлено требование №. 524/07-14/6/480 о возврате выплаченной субсидии в размере 1 822 570 рублей в связи с непредставлением документов к проверке, что подтверждается списком № 262 (Партия 1603) внутренних  почтовых  отправлений  от  02.07.2024 

Указанные требования ответчиком не исполнены, данные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и 5 (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Ответчик в период с 2021 по 2023 года являлся получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в ред. от 10.04.2023 - действующая редакция) Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 30.07.2021 № 150-я, пунктом 4.3.6 Соглашения от 15.02.2022 № П-Об-в/134, пунктом 4.3.5 Соглашения от 13.02.2023 № 11-06-в/87 ответчик обязался направлять по запросу Агентства документы и информацию, необходимые для осуществлением контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Приказом Агентства от 19.04.2024 № 524/07-17/103 в отношении ответчика назначена плановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Письмом от 22.04.2024 № 524/07-14/6/323 Агентством были запрошены документы и сведения, необходимые для проведения контрольного мероприятия. Ответчиком не представлены документы и сведения, необходимые для проверки.

В соответствии с п. 3.9.2 Порядка (в ред. от 10.04.2023 - действующая редакция) Агентство направляет организации требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий. Организация в течение 30 календарных дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Ответчик  требование № 524/07-14/6/480 о возврате выплаченной субсидии в размере 1 822 570,00 руб. не исполнил.

Согласно пункту 3.9.3 Порядка (в ред. от 10.04.2023    действующая редакция) в случае неисполнения предъявленных требований сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

В совокупности действия ответчика свидетельствуют о нарушении положений статьи 78 БК РФ, статей 309, 310 ГК РФ, Порядка предоставления субсидий, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п.

Таким образом, нарушение указанных положений нормативных правовых актов ответчиком предполагает, что субсидия в 2021-2023 ответчиком получена без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, и согласно ст. 1102 ГК РФ ответчик обязан возвратить неосновательное обогащение.

Задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) у ответчика возникла вследствие не предоставления документов к обязательной проверке за период 2021-2023 гг.

В нарушение пунктов заключенных соглашений согласно которому:

организация обязуется заблаговременно уведомлять Агентство о предстоящих случаях:

- изменений объемов, изменений экономически обоснованных и льготных тарифов;

- принятия учредителем Организации решения о реорганизации, ликвидации, введении процедуры банкротства юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- отчуждения, приобретения, передачи источника коммунальных ресурсов (услуг) третьим лицам;

- изменения юридического и фактического адреса, банковских реквизитов;

- прекращения Организации предоставления коммунальных услуг льготной категории потребителей;

- об изменениях договорных отношений с организациями, осуществляющими начисление платы льготным категориям потребителей, а также об иных изменениях, влияющих на исполнение настоящего Соглашения;

Как указывает истец, ответчик об изменениях Агентству не сообщал.

Приказом Агентства от 21.10.2024 № 524/07-22/46 данная сумма отражена в бухгалтерском учете Агентства как дебиторская задолженность.

Результаты проверки соблюдения ответчиком, как получателем субсидии, условий, целей и порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в судебном порядке ответчиком не оспорены.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы, либо ее возвращения ответчиком не представлено.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 79 677 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 822 570 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 79 677 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.