Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А24-1287/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1287/2021
г. Петропавловск-Камчатский
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.03.2021 № 211/03-22ЛК

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.01.2021 № 117 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2021 № 01 (сроком по 31.12.2021)






установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, Общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) от 19.03.2021 № 211/03-22ЛК.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие у него обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного жилого дома № 15/8 по проспекту 50 лет Октября в городе Петропавловске-Камчатском, поскольку жители данного дома используют площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную у дома № 9/8.

В судебном заседании представитель ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Контрольного управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представила копии приказов Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.12.2020 № ОРД-07-02/346/20 и от 24.03.2021 № ОРД-07-02/103/21, а также копию заявки ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» на включение в реестр мест (площадки) накопления отходов, которые приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 19.03.2021 должностным лицом Контрольного управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в ходе которой установлено отсутствие контейнерной площадки, необходимой для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома № 15/8 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском (далее – дом № 15/8).

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 19.03.2021 № 211/03-22ЛК.

По результатам проверки должностным лицом Контрольного управления выдано предписание от 19.03.2021 № 211/03-22ЛК, которым на ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» возложена обязанность в срок не позднее 14 календарных дней с даты получения предписания организовать и обеспечить содержание места (площадки) накопления ТКО для № 15/8.

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 также утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 26 (1) вышеуказанного Минимального перечня установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Из содержания оспариваемого предписания и пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что вывод должностного лица Контрольного управления о необходимости возложения на Общество обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для дома № 15/8 по проспекту 50 лет Октября, основан на том обстоятельстве, что жители данного многоквартирного дома используют для накопления ТКО площадку, расположенную у дома № 15/7, которая не внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 16 Правил № 1039 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Согласно требованиям пунктов 15, 19 Правил № 1039 реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, то есть об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2019 № 624 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» данная муниципальная услуга предоставляется Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Судом установлено, что утвержденная приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.12.2020 № ОРД-07-02/346/20 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа содержит сведения о местах накопления ТКО, расположенных как у дома № 9/8 по проспекту 50 лет Октября, так и у дома № 15/7. При этом спорный дом № 15/8 указан в данной схеме в качестве источника образования ТКО для площадки, расположенной у дома № 15/7.

Выражая свое несогласие с оспариваемым предписанием, Общество указывает на то обстоятельство, что жители многоквартирного жилого дома № 15/8 используют площадку для накопления ТКО, расположенную у дома № 9/8. В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ данные доводы заявителя Контрольным управлением не опровергнуты.


Напротив, из имеющегося в материалах дела акта проверки от 14.04.2021 № 323/04-19ЛК следует, что должностным лицом Контрольного управления установлен факт использования жильцами дома № 15/8 для целей накопления ТКО площадки, расположенной именно у дома № 9/8, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из имеющегося в материалах дела договора по содержанию контейнерных площадок от 30.07.2020 № 57/СКП-2020, заключенного между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Исполнитель), следует, что последний оказывает Обществу услуги по санитарному содержанию контейнерных площадок, поадресный список которых включает и жилой дом № 15/8 по проспекту 50 лет Октября.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный Контрольным управлением факт использования жильцами дома № 15/8 по проспекту 50 лет Октября для целей накопления ТКО площадки, расположенной у дома № 9/8, которая включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также представленные суду доказательства осуществления Обществом мероприятий по содержанию данного места накопления ТКО, в том числе для целей управления спорным домом, принимая во внимание то обстоятельство, что дом № 15/8 указан в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве источника образования ТКО, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

По мнению суда, при фактическом наличии места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома отсутствие в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа сведений о конкретном источнике образования ТКО, равно как и отнесение данного источника образования ТКО к иному месту (площадке) накопления ТКО, само по себе не может свидетельствовать о неисполнении Обществом, как управляющей организацией, требований части 1 статьи 161, части 2.3 статьи 162 ЖК РФ и пункта 26(1) Минимального перечня.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Контрольного управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 19.03.2021 № 211/03-22ЛК признать недействительным, как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.Н. Довгалюк