Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А82-2620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2620/2022
г. Ярославль
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой О.Л.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании внести изменения в ЕГРН


при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – не явился;

от третьих лиц – не явились;

установил:

Религиозная организация «Переславская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» (далее – истец) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее ответчик, Управление Росреестра), с учетом уточнения, об обязании внести изменения в государственный реестр недвижимости изменения в сведения о конфигурации, площади, этажности нежилого здания с кадастровым номером 76:18:010204:25 в соответствии с техническим планом от 27.05.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились, истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования поддерживает. Ранее в судебном заседании истец пояснял, что спорное здание было возвращено в первозданный вид согласно начальному проекту здания и работы по его приведению не являются реконструкцией здания, на которые требуется получать отдельно разрешение, незаконная реконструкция по изменению этажности и площади здания произошла в советский период и была зарегистрирована в ЕГРН, в настоящее время истец пытается восстановить справедливость, настоящие требования направлены на исправление реестровой ошибки.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в письменном отзыве и представитель в судебном заседании исковые требования не признают: истцом не представлен на государственный кадастровый учет акт приемки выполненных работ, по сообщению Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области акт приемки не выдавался, заявление об осуществлении государственного кадастрового учета принято истцом преждевременно, в результате проведенных работ изменены конфигурация, этажность и площадь здания, т.е. проведенные работы, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, однако документы, указывающие на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Закона 73-ФЗ истцом не представлены.

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Департамент строительства в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда, сообщил, что спорный объект включен в список объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ярославской области, истец с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания тюремной церкви Сергия Радонежского, а также на ввод объекта в эксплуатацию в Департамент строительства Ярославской области не обращался.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда, пояснил, что письмом департамента от 09.08.2018 г. № 03-02-009/18 согласована проектная документация по сохранению Объекта, разработанная ООО «СтройГрупп». Обществу с ограниченной ответственностью «ЭФА +» департаментом было выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 19.06.2019 г. № 03-03-023/19 со сроком действия до 30 декабря 2021. На момент рассмотрения заявления отчетная документация о проведении работ по сохранению Объекта в департамент не поступала. На момент разработки проектной документации, межэтажное перекрытие в основном объеме объекта культурного наследия отсутствовало. Информацией о периоде демонтажа перекрытия департамент не располагает.

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, информация о состоянии спорного объекта в инспекции отсутствует, извещение о начале его строительства, обращение по факту его самовольного строительства в инспекцию не поступали, проверка объекта не проводилась.

Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект с кадастровым номером 76:18:010204:25 представляет собой двухэтажное нежилое кирпичное здание «Тюремная церковь Сергия Радонежского» площадью 219,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 17.06.2010 №788 Ярославской Епархии Русской Православной Церкви Московского Патриархата было передано безвозмездно в собственность здание церкви Сергия Радонежского, расположенное по адресу: 152020, <...>.

Право собственности истца на здание церкви Сергия Радонежского было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.10.2017 г. №76:18:010204:25-76/006/2017-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Церковь является памятником истории и культуры Ансамбль присутственных мест, кон. ХIХв. Церковь Сергия Радонежского, 1900г. В отношении объекта культурного наследия Департаментом культуры и туризма администрации Ярославской области выдано охранное обязательство собственника объекта культурного наследия от 24.02.2011 №47-146/2.

Истец указывает, что в советское время храм был закрыт, уничтожены главка над ним и другая над алтарем. Здание было приспособлено под отделение Сбербанка. В результате переустройства было утрачено завершение храма (одна или пять глав). Высокие арочные окна южного и северного фасадов переделаны в прямоугольные проемы двух этажей. На южном фасаде устроена новая лестница. Внутри пространство храма разделено на два этажа. В основном помещении подшит потолок.

В период нахождения здания церкви в муниципальной собственности города оно было модернизировано, оснащено инженерными коммуникациями: отопление, холодное водоснабжение, канализация, электроснабжение и зарегистрировано в ЕГРН как административное 2-х этажное здание, площадью 219,9 кв.м.

В 2017 году Обществом с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» была подготовлена научно-проектная документация по объекту «Присутственные места: церковь Сергия Радонежского» (1900г.), <...>, в которой указано, что в четверике храма сохранились гнезда от балок междуэтажного и чердачного перекрытия, устроенных в советское время, сами перекрытия разобраны. В советское время, видимо, во время приспособления здания под отделение Сбербанка вместе с перекрытиями была устроена лестница, со стороны северо-западного фасада. На момент обследования лестница разобрана, оставлены лишь гнезда от балок лестничных площадок и косоуров.

Таким образом, в 2017 году на момент осмотра ООО «Строй групп» здание церкви представляло собой одноэтажный бескаркасный кирпичный объект недвижимости.

09.08.2019 Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области была согласована проектная документация по сохранению объекта культурного наследия, разработанная ООО «СтройГрупп».

27.05.2021 кадастровым инженером ФИО1 был подготовлен технический план здания с существующими техническими характеристиками: количество этажей-1 и площадью объекта недвижимости 129,3 кв.м. Общая площадь здания уменьшилась в результате изменения объемно-пространственной композиции здания церкви.

В ноябре 2021 года истец обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в отношении здания церкви, в связи с изменением этажности.

Уведомлением от 24.11.2021 №КУВД-001/2021-48424557/2 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Отказ Управления Росреестра внести изменения в ЕГРН сведения об основных характеристиках спорного объекта послужил основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) предусматривает исчерпывающие основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, относя к ним документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее - Закон № 73-ФЗ).

В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 76:18:010204:25 была составлена проектная документация и получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 40 Закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 45 Закона 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей (часть 9 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 10 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что у истца отсутствует акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, как указывает сам истец, реставрационные работы на объекте не завершены.

Согласно представленным документам в результате проведенных работ изменены: конфигурация, этажность и площади здания с кадастровым номером 76:18:010204:25, то есть проведенные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство.

Истец не обращался в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия за получением ни разрешения на строительство (реконструкцию), ни разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Работы по демонтажу межэтажного перекрытия и лестницы выполнены до получения разрешительной документации по сохранению объекта культурного наследия Департаментом охраны объектов культурного наследия, т.е. являются самовольными.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что у истца отсутствуют документы, необходимые для кадастрового учета изменений в ЕГРН, полученные в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданный органом охраны объектов культурного наследия, разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, выданный уполномоченным органом, оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном виде не имеется.

В силу статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте - плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Законом именуется реестровой ошибкой.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств воспроизведения в Едином государственном реестре недвижимости ошибки относительно описания основных характеристик спорного объекта недвижимости.

Расходы по уплате госпошлины истцу не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова