Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А84-1083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1083/2020
6 августа 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 06.08.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя, государственный орган, истец; пр-т Октябрьской Революции, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сатори-Крым ЛТД» (далее – ООО «Сатори-Крым ЛТД», ответчик, общество; ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО2 ул., д. 2/7, пом. II-5, Севастополь, 299011) об обязании предоставить доступ в нежилое помещение,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и ФИО4,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО5, ФИО6;

от ответчика – ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.12.2019 по делу № 2-2235/2019 удовлетворено исковое заявление Госжилнадзора Севастополя к ООО «Сатори Крым – ЛТД» о понуждении к предоставлению доступа в нежилые помещения, расположенные в цокольном и первом этажах многоквартирного дома № 12 по проспекту Нахимова в городе Севастополе, для проведения внеплановой выездной проверки с целью установления наличия или отсутствия факта проведения строительных работ без разрешительных документов.

Определением Севастопольского городского суда от 05.03.2020 решение Ленинского районного суда города Севастополя от 09.12.2019 отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением от 23.03.2020 дело по иску Госжилнадзора Севастополя принято к производству Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд), с присвоением нового номера - А84-1083/2020.

Определением суда от 29.06.2020 судебное заседание по делу назначено на 29.07.2020. В судебном заседании был объявлен перерыв до 30.07.2020.

Представители истца в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных Госжилнадзором Севастополя требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, указав, в частности, на отсутствие с его стороны действий (бездействия), повлекших невозможность проведения государственным органом внеплановой проверки, а также о готовности предоставления доступа в принадлежащие ему нежилые помещения в рамках установленной законом процедуры осуществления государственного контроля (надзора).

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление Госжилнадзора Севастополя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.04.2019 в Госжилнадзор Севастополя поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома №12 по пр. Нахимова в г. Севастополе, в котором сообщалось о проведении строительных работ в нежилых помещениях в цокольном и первом этажах указанного многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия города Севастополя, без соответствующих разрешений.

С целью проверки информации, изложенной в указанном обращении, Госжилнадзором Севастополя были изданы распоряжения (приказы) от 15.05.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках государственного жилищного надзора в отношении ООО «Сатори-Крым ЛТД» №19.10-10-ВЗ/19/186/1 (срок проведения проверки с 27.05.2019 по 31.05.2019) и №19.10-10-ВЗ/19/191/1 (срок проведения проверки с 17.06.2019 по 21.06.2019).

Копии распоряжений от 15.05.2019 №19.10-10-ВЗ/19/186/1 и №9.10-10-ВЗ/19/191/1 в качестве приложений к соответствующим уведомлениям о проведении внеплановой выездной проверки были направлены по юридическому адресу ООО «Сатори-Крым ЛТД» (<...>, пом. пом. II-5) заказными почтовыми отправлениями №29903833056549 и №29903833056563, которые по истечению сроков хранения 26.05.2019 и 18.06.2019 были возвращены отправителю.

Как следует из материалов дела, контрольные мероприятия на основании указанных распоряжений фактически проведены не были, по причине неявки представителя ООО «Сатори-Крым ЛТД», о чем должностными лицами государственного органа составлены акты проверки от 31.05.2019 №19.10-10-В3/19/186 и от 20.06.2019 №19.10-10-В3/19/191.

При таких обстоятельствах, государственным органом в отношении заявителя составлены 10.06.2019 и 10.07.2019 протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено в суд настоящее исковое заявление.

Пунктом 1 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Положение о Госжилнадзоре Севастополя), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 39, установлено, что Госжилнадзор Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Исходя из частей 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы, осуществляющие государственный жилищный надзор, проводят проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и содержанию жилищного фонда, за соблюдением установленного порядка перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

При этом, согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

Частью 5 статьи 12 Закона №294-ФЗ установлено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В силу статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 7 статьи 12 Закона №294-ФЗ).

Орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно подпункту 11.7.2 пункта 11.7 Положения о Госжилнадзоре Севастополя с целью реализации функций в установленной сфере деятельности исполнительный орган имеет право обращаться в суд с заявлениями об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилых домах, о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии у Госжилнадзора Севастополя права на обращение в суд с заявлениями об обеспечении юридическими лицами доступа в принадлежащие им нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах. Вместе с тем, такое право возникает в случае выявления в рамках государственного жилищного надзора нарушения юридическим лицом обязательных требований, а именно части 5 статьи 12 или статьи 25 Закона №294-ФЗ (установление факта воспрепятствования законной деятельности государственного органа по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекших невозможность проведения проверок).

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящими исковыми требованиями в суд Госжилнадзор Севастополя указывает на то, что, несмотря на надлежащее уведомление о проведении выездных внеплановых проверок, назначенных распоряжениями государственного органа от 15.05.2019 №19.10-10-ВЗ/19/186/1 и №19.10-10-ВЗ/19/191/1, ООО «Сатори-Крым ЛТД» не обеспечило явку своего представителя, что повлекло невозможность проведения указанных контрольных мероприятий.

Вместе с тем, в рамках дела №А84-5717/2019 по заявлению ООО «Сатори-Крым ЛТД» об оспаривании распоряжений Госжилнадзора Севастополя от 15.05.2019 №19.10-10-ВЗ/19/186/1 и №19.10-10-ВЗ/19/191/1 о проведении внеплановой выездной проверки Двадцать первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 24.07.2020) установлено, что почтовая корреспонденция с копиями указанных распоряжений не была вручена обществу по причинам, не зависящим от последнего, поскольку работниками почтовой организации не были соблюдены положения о доставке внутренних регистрируемых почтовых отправлений, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовым коммуникациям Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

При таких обстоятельствах следует признать, что ООО «Сатори-Крым ЛТД» не было извещено надлежащим образом о назначенных государственным органом внеплановых выездных проверках и, как следствие, факт отсутствия при проведении этих проверок представителя общества не свидетельствует о наличии в деятельности ответчика нарушения требований части 5 статьи 12 и статьи 25 Закона №294-ФЗ.

Недоказанность истцом факта уклонения ООО «Сатори-Крым ЛТД» от участия в проверках, назначенных распоряжениями государственного органа от 15.05.2019 №19.10-10-ВЗ/19/186/1 и №19.10-10-ВЗ/19/191/1, и воспрепятствования обществом законной деятельности государственного органа по проведению мероприятий государственного жилищного надзора влечет невозможность удовлетворения заявленных Госжилнадзором Севастополя к ответчику исковых требований о понуждении к предоставлению доступа в нежилые помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Сатори Крым-ЛТД» об обязании предоставить доступ в нежилое помещение.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Архипенко