Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А33-7959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


15 августа 2018 года


Дело № А33-7959/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дранишниковой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы субсидий,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 76-0583 от 16.08.2017, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее – истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании суммы субсидий в размере 465 168 руб. 28 коп., предоставленных за счет федерального бюджета, в размере 468 520 руб.. представленных за счет краевого бюджета.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.04.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик, считающийся извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет 10.07.2018. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между агентством и ответчиком (товаропроизводитель) были заключены соглашения о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии: от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15.

Пунктом 1.1 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на компенсацию части затрат по наращиванию поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета (далее - государственная поддержка), осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии со статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае» (далее - Закон края).

Пунктом 1.2 соглашения от 24.03.2016 № 30 предусмотрено, что Агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе форм и сроков предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Красноярского края по вопросам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям» (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п, Порядок), путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика в размере 468 520 (четыреста шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Пунктом 1.2 соглашения от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что Агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе форм и сроков предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Красноярского края по вопросам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям» (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п, Порядок), путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика в размере 354 435 (триста пятьдесят четыре тысячи четыреста тридцать пять) рублей 38 копеек.

Дополнительным соглашением от 06.06.2016 к соглашению от 28.03.2016 № 15 размер субсидии увеличен до 465 168 руб. 28 коп.

Пунктами 2.2.1 – 2.2.6 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что в целях реализации настоящего соглашения сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется:

2.2.1. Представлять в Агентство через исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов края, уполномоченные в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» осуществлять переданные: государственные полномочия (далее - органы местного самоуправления), заявление и документы для предоставления государственной поддержки по формам и в сроки, утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-и и настоящим Соглашением.

2.2.2. Представлять в Агентство производственно-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) ежегодно до 1 января очередного года.

2.2.3. Представлять в Агентство через органы местного самоуправления квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 15 февраля очередного года, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде).

2.2.4. Представлять в Агентство информацию о следующих финансово-экономических показателях деятельности: о структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции по всем ее видам - ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

об объеме валовой продукции в действующих ценах отчетного года – ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

о просроченной задолженности по заработной плате - в течение месяца с момента ее образования;

о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в натуральном и стоимостном выражении по основным видам продукции и каналам реализации - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

2.2.6. Ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Агентство сведения о состоянии оленеводства по форме согласно приложению № 3 к Порядку (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 2.2.9 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется в 10-дневный срок с момента получения уведомления, указанного в пункте 3.4 настоящего соглашения, произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных средств государственной поддержки, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Пунктом 3.4 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 установлено, что в случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении государственной поддержки, а также в случае установления факта представления Сельскохозяйственным товаропроизводителем недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения государственной поддержки, Агентство направляет письменное уведомление Сельскохозяйственному товаропроизводителю о возврате перечисленных сумм государственной поддержки в доход краевого бюджета (далее - уведомление).

В силу пункта 5.1. соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 они вступают в силу с момента подписания и действуют до 01.03.2017.

Перечисление сумм субсидий подтверждается копиями платежных поручений от 01.04.2016 № 266905 на сумму 468 520 руб., от 12.04.2016 № 877270 на сумму 354 435 руб. 38 коп., от 14.06.2016 № 384878 на сумму 110 732 руб. 90 коп.

После заключения соглашений, сведения и отчетность от получателя субсидии не поступала, в связи с чем, ему агентством было направлено письмо от 27.05.2016 № 76-0254 о предоставлении отчетности. В данном письме получателю субсидии сообщается, что им по состоянию на 26.05.2016 не предоставлена отчетность по форме П-1 (СХ), а также отчетность о поголовье сельскохозяйственных животных за период с января по апрель 2016 года. Также получателю субсидии сообщалось о недостоверности представленных в агентство сведений о поголовье оленей (состоянии оленеводства) по состоянию на 01.04.2016, которая состояла в несоответствии количественных показателей разных категорий оленей.

В связи с систематическим непредставлением отчетности по состоянию на 22.08.2016, ответчику агентством было направлено уведомление о возврате средств субсидии от 22.08.2016 № 76-0388. Уведомление было получено ответчиком 14.09.2016 (копия прилагается). Требование о возврате полученных сумм субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления не исполнено ответчиком.

07.09.2016 агентством в адрес ответчика было направлено письмо о подготовке искового заявления о возврате средств субсидии, так как отчетность не была представлена, а требование о возврате средств субсидии не исполнено. Данное письмо не было получено ответчиком.

24.10.2016 в агентство поступило письмо (входящий № 76-870) от ответчика от 15.09.2016 № 1, содержащее сопроводительное письмо о повторном направлении отчетов за период с марта по август 2016 года. Фактически до 24.10.2016 отчетность ответчиком представлялась в агентство. Письмо содержало следующую отчетность и сведения:

- сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с марта по август 2016 года;

- сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с марта по июнь 2016 года, а также за август 2016 года.

При этом сведений о состоянии оленеводства за II, III квартал не поступало.

11.11.2016 агентство повторно направило письмо № 76-0559 о предоставлении отчетности (сведений о состоянии оленеводства). Данное письмо получено ответчиком 07.12.2016.

В связи с принятием приказа агентства от 21.09.2016 № 51 изменился перечень представляемых сведений и документов отчетности, на основании чего агентством были подготовлены проекты дополнительных соглашений к соглашениям № 30 и № 15 и направлены на подписание ответчику письмом от 26.10.2016 № 76-0512.

Дополнительные соглашения к соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 были подписаны 02.12.2016. В соответствии с данными дополнительными соглашениями, изменения начинают свое действие с момента подписания дополнительных соглашений, то есть с 02.12.2016.

Так, в соответствии с подпунктами 2.3.2-2.3.4. дополнительных соглашений от 02.12.2016 к соглашениям № 30 и № 15 предусмотрена обязанность получателя субсидии представлять в агентство в установленные сроки следующие документы:

годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15 февраля очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

копию акта о проведении профилактических ветеринарных мероприятий получателем субсидии за отчетный год с указанием количества оленей, учтенных ушной биркой и прошедших вакцинацию от инфекционных заболеваний, заверенную Краевым государственным казенным учреждением муниципального района службы по ветеринарному надзору края ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

ведомость движения поголовья северных оленей за предыдущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

плановый оборот стада северных оленей на текущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

список оленеводов и наличие у оленеводов северных оленей ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

отчет по отелу оленей за предыдущий год ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

сведения о состоянии оленеводства ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (на бумажном носителе и в электронном виде).

На момент подписания дополнительных соглашений, отсутствующие сведения и отчетность в агентство не поступали.

08.12.2016 от ответчика специалистом профильного отдела агентства было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее предварительную отчетность. 23.12.2016 от ответчика получено второе электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с октября по декабрь 2016 года, а также сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с октября по декабрь 2016 года. В электронном письме ФИО1 также сообщалось о направлении данной отчетности на бумажном носителе. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017.

14.01.2017 от ответчика получено третье электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о состоянии оленеводства за IV квартал 2016 года (за период с октября по декабрь 2016) в электронной форме. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017, при этом сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы не были представлены в агентство.

27.02.2017 специалистом профильного отдела агентства от ответчика было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее акт безвозмездной передачи оленей физическому лицу от 25.11.2016, а также информацию об отсутствии у ответчика поголовья оленей. Данный акт был направлен в агентство впервые. Позднее, 05.03.2017, вышеуказанный акт поступил в агентство на бумажном носителе.

После принятия искового заявления к производству суда 13.06.2018 в адрес агентства от ответчика поступила ценная бандероль с описью вложения, содержащая документы, ранее не представленные ответчиком по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 и дополнительным соглашениям от 02.12.2016 к соглашениям 30 и № 15, и перечисленные в исковом заявлении и возражениях агентства на заявление ответчика, а именно:

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженное с/х продукции по форме П-1 (за июль, сентябрь 2016 года) и П-1 (СХ) (за сентябрь 2016 года);

- сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы 2016 года;

- акты проведения профилактических ветеринарных мероприятий за 2016 год;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год;

- список оленеводов на 2016 год;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год;

- годовая бухгалтерская отчетность за 2016 год.

Как указывает истец, перечисленные выше документы им не были приняты в связи со следующим:

- сведения о состоянии оленеводства содержат недостоверную информацию по общему количеству оленей - общее число оленей остается неизменным, несмотря на реализацию оленей на убой в каждом квартале;

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженной продукции по форме П-1 и П-1 (СХ) за июль, сентябрь 2016 года подписаны датой 01.09.2016, когда указанные сведения должны составляться по итогам месяца по фактическим объемам;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год не сведений о приплоде в графе «Итого с приплодом», учитывая, что сведения о состоянии оленеводства содержат информацию о количестве родившихся живых телят;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год не содержит сведений о приплоде, в то время, как сведения о состоянии оленеводства содержат указанные сведения;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год заполнен с ошибками, так 170 важенок родило 415 телят, притом, что 1 важенка может родить только 1 теленка за 1 беременность, а 1 беременность длится продолжительное количество времени, то есть за год максимум может фактически протекать только 1 беременность.

Также ответчик указывает, что все вышеуказанные документы были представлены в агентство только на бумажном носителе, в электронной форме истцу они представлены не были.

Об указанных выше обстоятельствах, а также о том, что представленные 13.06.2018 документы истцом не принимаются, истец сообщил ответчику в письме от 29.06.2017 №760400, направленном в адрес ответчика 18.07.2018.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании субсидий, в связи с нарушением условий их предоставления.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, принципы, направления и меры государственной поддержки северного оленеводства установлены Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае».

Статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае» предусмотрено, что средства на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, по ставкам на одну голову в следующих формах:

а) субсидии на компенсацию части затрат на содержание поголовья северных оленей;

б) субсидии на компенсацию части затрат на наращивание поголовья северных оленей (пункт 1).

Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются при условии заключения и исполнения соглашения о предоставлении государственной поддержки с органом исполнительной власти края в сфере развития северных территорий и поддержки малочисленных народов (пункт 5).

Порядок предоставления субсидий, установленных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, ставка субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков неиспользованной субсидии; положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, устанавливаются Правительством края (пункт 9).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий, ставку субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии согласно приложению (далее – Порядок предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п).

Пунктом 1.1 Порядка предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п предусмотрено, что Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, ставка субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии регулирует:

процедуру предоставления субсидии на компенсацию части затрат на содержание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей (далее в настоящем разделе - субсидия 1);

процедуру предоставления субсидии на компенсацию части затрат на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей (далее в настоящем разделе - субсидия 2).

Пунктом 4.2 Порядка предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения товаропроизводителями 1, 2 целей, условий и порядка предоставления субсидии 1, 2, в том числе несоблюдения положений соглашения о предоставлении субсидии 1, 2, и (или) установления факта представления товаропроизводителями 1, 2 недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных ими для получения субсидии 1, 2, агентство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта (фактов) направляет товаропроизводителю 1, 2 почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления о возврате перечисленных сумм субсидии 1, 2 в доход краевого бюджета (далее - уведомление).

В уведомлении должна содержаться информация об основаниях для возврата средств субсидии 1, 2, сумме, подлежащей возврату, сроках возврата, лицевом счете агентства, коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат.

Согласно пункту 4.3 Порядка предоставления субсидий от 30.03.2015 № 120-п товаропроизводители 1, 2 в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления обязаны произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных сумм субсидии 1, 2, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между агентством и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15.

Пунктом 1.1 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на компенсацию части затрат по наращиванию поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета (далее - государственная поддержка), осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки Сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии со статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае».

Из положений пункта 1.2 соглашения от 24.03.2016 № 30 следует, что агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в размере 468 520 (четыреста шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Из положений пункта 1.2 соглашения от 28.03.2016 № 15 следует, что агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в размере 354 435 (триста пятьдесят четыре тысячи четыреста тридцать пять) рублей 38 копеек.

Дополнительным соглашением от 06.06.2016 к соглашению от 28.03.2016 № 15 размер субсидии увеличен 465 168 руб. 28 коп.

Перечисление сумм субсидий подтверждается копиями платежных поручений от 01.04.2016 № 266905 на сумму 468 520 руб., от 12.04.2016 № 877270 на сумму 354 435 руб. 38 коп., от 14.06.2016 № 384878 на сумму 110 732 руб. 90 коп.

Из пояснений истца следует, что 465 168 руб. 28 коп. предоставлено за счет средств федерального бюджета, 468 520 руб. предоставлено за счет средств краевого бюджета.

Пунктами 2.2.1 – 2.2.6 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что в целях реализации настоящего соглашения сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется:

2.2.1. Представлять в Агентство через исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов края, уполномоченные в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» осуществлять переданные: государственные полномочия (далее - органы местного самоуправления), заявление и документы для предоставления государственной поддержки по формам и в сроки, утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-и и настоящим Соглашением.

2.2.2. Представлять в Агентство производственно-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) ежегодно до 1 января очередного года.

2.2.3. Представлять в Агентство через органы местного самоуправления квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 15 февраля очередного года, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде).

2.2.4. Представлять в Агентство информацию о следующих финансово-экономических показателях деятельности: о структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции по всем ее видам - ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

об объеме валовой продукции в действующих ценах отчетного года – ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

о просроченной задолженности по заработной плате - в течение месяца с момента ее образования;

о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в натуральном и стоимостном выражении по основным видам продукции и каналам реализации - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

2.2.6. Ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Агентство сведения о состоянии оленеводства по форме согласно приложению № 3 к Порядку (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 2.2.9 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется в 10-дневный срок с момента получения уведомления, указанного в пункте 3.4 настоящего соглашения, произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных средств государственной поддержки, указанных в уведомлении, в полном объеме.

После заключения соглашений, сведения и отчетность от получателя субсидии не поступала, в связи с чем, ему агентством было направлено письмо от 27.05.2016 № 76-0254 о предоставлении отчетности. В данном письме получателю субсидии сообщается, что им по состоянию на 26.05.2016 не предоставлена отчетность по форме П-1 (СХ), а также отчетность о поголовье сельскохозяйственных животных за период с января по апрель 2016 года. Также получателю субсидии сообщалось о недостоверности представленных в агентство сведений о поголовье оленей (состоянии оленеводства) по состоянию на 01.04.2016, которая состояла в несоответствии количественных показателей разных категорий оленей.

В связи с систематическим непредставлением отчетности по состоянию на 22.08.2016, ответчику агентством было направлено уведомление о возврате средств субсидии от 22.08.2016 № 76-0388. Уведомление было получено ответчиком 14.09.2016 (копия прилагается). Требование о возврате полученных сумм субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления не исполнено ответчиком.

07.09.2016 агентством в адрес ответчика было направлено письмо о подготовке искового заявления о возврате средств субсидии, так как отчетность не была представлена, а требование о возврате средств субсидии не исполнено. Данное письмо не было получено ответчиком.

24.10.2016 в агентство поступило письмо (входящий № 76-870) от ответчика от 15.09.2016 № 1, содержащее сопроводительное письмо о повторном направлении отчетов за период с марта по август 2016 года. Фактически до 24.10.2016 отчетность ответчиком представлялась в агентство. Письмо содержало следующую отчетность и сведения:

- сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с марта по август 2016 года;

- сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с марта по июнь 2016 года, а также за август 2016 года.

При этом сведений о состоянии оленеводства за II, III квартал не поступало.

11.11.2016 агентство повторно направило письмо № 76-0559 о предоставлении отчетности (сведений о состоянии оленеводства). Данное письмо получено ответчиком 07.12.2016.

В связи с принятием приказа агентства от 21.09.2016 № 51 изменился перечень представляемых сведений и документов отчетности, на основании чего агентством были подготовлены проекты дополнительных соглашений к соглашениям № 30 и № 15 и направлены на подписание ответчику письмом от 26.10.2016 № 76-0512.

Дополнительные соглашения к соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 были подписаны 02.12.2016. В соответствии с данными дополнительными соглашениями, изменения начинают свое действие с момента подписания дополнительных соглашений, то есть с 02.12.2016.

Так, в соответствии с подпунктами 2.3.2-2.3.4. дополнительных соглашений от 02.12.2016 к соглашениям № 30 и № 15 предусмотрена обязанность получателя субсидии представлять в агентство в установленные сроки следующие документы:

годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15 февраля очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

копию акта о проведении профилактических ветеринарных мероприятий получателем субсидии за отчетный год с указанием количества оленей, учтенных ушной биркой и прошедших вакцинацию от инфекционных заболеваний, заверенную Краевым государственным казенным учреждением муниципального района службы по ветеринарному надзору края ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

ведомость движения поголовья северных оленей за предыдущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

плановый оборот стада северных оленей на текущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

список оленеводов и наличие у оленеводов северных оленей ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

отчет по отелу оленей за предыдущий год ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

сведения о состоянии оленеводства ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (на бумажном носителе и в электронном виде).

На момент подписания дополнительных соглашений, отсутствующие сведения и отчетность в агентство не поступали.

08.12.2016 от ответчика специалистом профильного отдела агентства было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее предварительную отчетность. 23.12.2016 от ответчика получено второе электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с октября по декабрь 2016 года, а также сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с октября по декабрь 2016 года. В электронном письме ФИО1 также сообщалось о направлении данной отчетности на бумажном носителе. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017.

14.01.2017 от ответчика получено третье электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о состоянии оленеводства за IV квартал 2016 года (за период с октября по декабрь 2016) в электронной форме. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017, при этом сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы не были представлены в агентство.

27.02.2017 специалистом профильного отдела агентства от ответчика было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее акт безвозмездной передачи оленей физическому лицу от 25.11.2016, а также информацию об отсутствии у ответчика поголовья оленей. Данный акт был направлен в агентство впервые. Позднее, 05.03.2017, вышеуказанный акт поступил в агентство на бумажном носителе.

После принятия искового заявления к производству суда 13.06.2018 в адрес агентства от ответчика поступила ценная бандероль с описью вложения, содержащая документы, ранее не представленные ответчиком по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 и дополнительным соглашениям от 02.12.2016 к соглашениям 30 и № 15, и перечисленные в исковом заявлении и возражениях агентства на заявление ответчика, а именно:

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженное с/х продукции по форме П-1 (за июль, сентябрь 2016 года) и П-1 (СХ) (за сентябрь 2016 года);

- сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы 2016 года;

- акты проведения профилактических ветеринарных мероприятий за 2016 год;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год;

- список оленеводов на 2016 год;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год;

- годовая бухгалтерская отчетность за 2016 год.

Как указывает истец, перечисленные выше документы им не были приняты в связи со следующим:

- сведения о состоянии оленеводства содержат недостоверную информацию по общему количеству оленей - общее число оленей остается неизменным, несмотря на реализацию оленей на убой в каждом квартале;

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженной продукции по форме П-1 и П-1 (СХ) за июль, сентябрь 2016 года подписаны датой 01.09.2016, когда указанные сведения должны составляться по итогам месяца по фактическим объемам;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год не сведений о приплоде в графе «Итого с приплодом», учитывая, что сведения о состоянии оленеводства содержат информацию о количестве родившихся живых телят;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год не содержит сведений о приплоде, в то время, как сведения о состоянии оленеводства содержат указанные сведения;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год заполнен с ошибками, так 170 важенок родило 415 телят, притом, что 1 важенка может родить только 1 теленка за 1 беременность, а 1 беременность длится продолжительное количество времени, то есть за год максимум может фактически протекать только 1 беременность.

Также ответчик указывает, что все вышеуказанные документы были представлены в агентство только на бумажном носителе, в электронной форме истцу они представлены не были.

Об указанных выше обстоятельствах, а также о том, что представленные 13.06.2018 документы истцом не принимаются, истец сообщил ответчику в письме от 29.06.2017 №760400, направленном в адрес ответчика 18.07.2018.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд признает обоснованными доводы истца о недостоверности предоставленных ответчиком сведений.

Кроме того самим ответчиком доводы истца не оспорены, доказательства обратного не представлены.

Суд полагает, что исполняя принятые на себя обязанности по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15, в том числе в части предоставления отчетности, ответчик должен действовать добросовестно и своевременно предоставлять истцу достоверные сведения, предусмотренные соглашениями.

Формальное направление предусмотренных соглашениями отчетов, содержащих противоречивую и недостоверную информацию, не может быть признано надлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязанностей по предоставлению отчетов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела подтвержден факт того, что обязанность по предоставлению отчетов, предусмотренных соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15, исполнена ненадлежащим образом: частично отчеты ответчиком не представлены, а отчеты, принятые истцом, представлены с нарушением установленного соглашениями срока.

Также суд принимает во внимание то, что в силу пунктов 5.1. соглашений они действуют до 01.03.2017, вместе с тем согласно представленным доказательствам принадлежащие ответчику олени были переданы третьему лицу 25.11.2016, с указанной даты олени у ответчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами агентства о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии.

Доказательства возврата субсидии в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании выплаченной субсидии в размере 933 688 руб. 28 коп., в том числе 465 168 руб. 28 коп., предоставленной за счет средств федерального бюджета, 468 520 руб., представленной за счет средств краевого бюджета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 21 674 руб.

Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения требований, 21 674 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 933 688 руб. 28 коп. субсидии, в том числе 465 168 руб. 28 коп., предоставленной за счет средств федерального бюджета, 468 520 руб.. представленной за счет средств краевого бюджета.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 21 674 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

Э.А. Дранишникова