Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А56-51238/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51238/2017
06 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ НОТЛЕКС"

ответчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская Мариинская больница"

об оспаривании протокола рассмотрения первых частей заявок №0172200002517000092-1 от 23.06.2017 в части отказа ООО «Торговая Компания Нотлекс» в допуске к участию в аукционе.

при участии

- от истца: ФИО2 ген. директор по решению от 30.04.2016

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ НОТЛЕКС» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственного бюджетному учреждению здравоохранения «Городская Мариинская больница» (далее – ответчик, Учреждение) об оспаривании протокола рассмотрения первых частей заявок №0172200002517000092-1 от 23.06.2017 в части отказа ООО «Торговая Компания Нотлекс» в допуске к участию в аукционе.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.05.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №0172200002517000092, начальная (максимальная) цена контракта – 92 865 098 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №0172200002517000092-1 от 23.06.2017 заявка ООО «Торговая Компания Нотлекс» отклонена в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с вышеуказанным протоколом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно частям 6 и 7 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в такомаукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию втаком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок № 0172200002517000092-1 от 23.06.2017 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

1 Аппарат искусственной вентиляции легких передвижной с принадлежностями (№ 7) Показатели, для которых установлены требования к диапазону значений: Подпункту 3.7.3. части I, части II «Информационная карта аукциона», части III «Техническое задание», Приложению № 2 части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе, подпункту «б» пункта 7 части 3 статьи 66 Закона. Пункт 2 части 4 статьи 67 Закона.

1.1 Инспираторный пиковый поток с возможностью автоматической установки аппаратом, л/мин (№ 4.4): Нижняя граница: 7. Верхняя граница: 780. Нижняя граница: 7. Верхняя граница: 260.

Участником закупки представлено значение показателя, не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе, установленным к диапазону значений показателя, а именно: верхняя граница диапазона превышает значение, установленное к верхней границе диапазона.

1.2Дыхательный объем, мл (№ 4.9): Нижняя граница: 20Верхняя граница:2000. Нижняя граница: 70. Верхняя граница: 2000.

Участником закупки представлено значение показателя, не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе, установленным к диапазону значений показателя, а именно: нижняя граница диапазона менее значения, установленного к нижней границе диапазона.

1.3Чувствительность потокового триггера, л/мин (№ 4.77): Нижняяграница: 7. Верхняя граница: 70. Нижняя граница: 7. Верхняя граница: 20.

Участником закупки представлено значение показателя, не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе, установленным к диапазону значений показателя, а именно: верхняя граница диапазона превышает значение, установленное к верхней границе диапазона.

1.4Частота управляемой вентиляции, 7/мин (№ 4.76) Нижняя граница: 5.Верхняя граница: 80. Нижняя граница: 2. Верхняя граница: 750.

Участником закупки представлено значение показателя, не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе, установленным к диапазону значений показателя, а именно: нижняя граница менее значения, установленного к нижней границе диапазона и верхняя граница диапазона превышает значение, установленное к верхней границе диапазона».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б)конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» к Техническому заданию документации об аукционе.

В отношении закупаемого товара Заказчиком установлены требования: Инспираторный пиковый поток с возможностью автоматической установки аппаратом (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 1 и верхняя граница диапазона 180 л/мин. Дыхательный объем (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 20 и верхняя граница диапазона 2000 Мл. Чувствительность потокового триггера (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 1 и верхняя граница диапазона 10 л/мин. Частота управляемой вентиляции (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 5 и верхняя граница диапазона 80 1/мин».

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки в описании товара использованы следующие виды показателей:показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения; показатели, для которых указаны варианты значений; показатели, значения которых не могут изменяться; показатели, которые определяются диапазоном значений.

Порядок описания характеристик товара, предлагаемого к поставке участником закупки: по первому виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения; по второму виду показателей участник закупки выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений; по третьему виду показателей участник закупки указывает значение, установленное заказчиком; по четвертому виду показателей участник закупки указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из положений статьи 33 и 66 Закона о контрактной системе следует, что участникам закупки надлежит предоставить характеристики товара, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком (минимальным и максимальным).

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что им предложен к поставке товар с характеристиками: «Инспираторный пиковый поток с возможностью автоматической установки аппаратом (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 1 и верхняя граница диапазона 260 л/мин. Дыхательный объем (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 10 и верхняя граница диапазона 2000 Мл. Чувствительность потокового триггера (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 1 и верхняя граница диапазона 20 л/мин. Частота управляемой вентиляции (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений): нижняя граница диапазона 2 и верхняя граница диапазона 150 1/мин.

Таким образом, предлагаемые Истцом характеристики товара не соответствуют требованиям документации об аукционе, поскольку выходят за нижние и/или верхние границы диапазонов допустимых значений, установленных Заказчиком.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения первых частей заявок участников, аукционная комиссия Уполномоченного органа имела основания для отказа Истцу в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, следовательно, требования Истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.