Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А60-64291/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64291/2022
03 февраля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-64291/2022 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области,

при участии в предварительном судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2021 № 1161;

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее – ответчик, ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ») об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом мещанки ФИО4», расположенного по адресу: <...>, а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 48 (сорока восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением арбитражного суда от 30.11.2022 исковое заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

Ответчик 23.12.2022 через систему «Мой арбитр» представил отзыв на исковое заявление, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области 29.12.2022 представил отзыв на исковое заявление.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик, третье лицо доводы отзывов поддержали.

В материалы дела представлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 21.02.2017.

Определением арбитражного суда от 16.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил отзыв на возражения ответчика и Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий дополнительных документов (извещение о проведении с ограниченным участием для закупки от 12.10.2018, государственный контракт № 183 от 23.11.2018 с приложениями, государственный контракт № 182 от 23.11.2018 с приложениями, извещение о проведении с ограниченным участием для закупки от 28.06.2019, письмо от 23.12.2022 № 2208).

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

из материалов дела следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как «Нежилое отдельно стоящее здание с пристроем» с кадастровым номером 66:41:0505001:163 общей площадью 849,3 кв. м, является объектом культурного наследия регионального (областного) значения «Дом мещанки ФИО4» (далее - объект культурного наследия, памятник), на праве собственности принадлежит Свердловской области (зарегистрировано за № 66-66-01/363/2010-715 от 23.06.2010), на праве оперативного управления принадлежит ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» (зарегистрировано за № 66-66-01/034/2008-263 от 24.03.2008), обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 24.03.2008 за № 66-66-01/233/2008-188.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.01.1980 № 16 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 207-ПП «Об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождении объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661610731680005.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

Уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником Государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» 05.07.2018 проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 05.07.2018 (далее - АТС от 05.07.2018), в соответствии с которым установлено следующее:

- фундамент: наблюдаются отслоения отделочных слоев, предположительно в результате механического воздействия;

- стены: кирпичные, оштукатурены, окрашены колером светлого тона, наблюдаются сети волосяных трещин, вандальные надписи, на южном фасаде размещены кондиционеры, на западном фасаде размещен вентиляционный короб, состояние удовлетворительное;

- крыша (стропила, обрешетка, кровля): кровля металлическая, поражена ржавчиной;

- элементы водоотведения (водосточные желоба, воронки, трубы, сливы): водосточные трубы металлические, наблюдается деформация водосточных труб;

- перекрытия (плоские, сводчатые): окрашены колером белого цвета, наблюдаются трещины, следы промочек;

- стены, их состояние, связи: стены оштукатурены, окрашены, наблюдаются вертикальные трещины, отслоения отделочных слоев, следы протечек;

- двери и окна: наблюдаются расслоения деревянных заполнений, на западном фасаде некоторые оконные проемы заложены кирпичной кладкой, на месте оконных проемов первого этажа оборудован дверной проем с козырьком.

Фактическое состояние памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанному акту.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Таким образом, АТС от 05.07.2018 является действующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 22.03.2019 № 123 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее -охранное обязательство от 22.03.2019), копия которого направлена в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО).

В соответствии с охранным обязательством от 22.03.2019 в отношении иного законного владельца объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и сохранения предмета охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 14 Раздела 2);

- организовывать работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ (пункт 15 Раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 17 Раздела 3).

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», владея объектом культурного наследия на праве оперативного управления, приняло на себя обязанность по его сохранению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» является Свердловская область, органом государственной власти, который выступает от имени учредителя, является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области (далее - Департамент).

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 23-ПП утверждено Положение о Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области (далее - Положение), подпунктом 28 пункта 13 Главы 2 Положения установлено, что Департамент, в том числе, осуществляет:

- финансирование подведомственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области;

- в установленном порядке координацию деятельности подведомственных учреждений, контроль за их деятельностью, использованием переданного им имущества, ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

- проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании АТС от 05.07.2018 в целях обеспечения сохранности памятника и создания благоприятных условий для его функционального использования Управлением подготовлен состав (перечень) работ по его сохранению (далее - перечень работ), который в соответствии с требованиями Приказа Управления от 16.11.2017 № 402 направляется пользователю (собственнику) для учета его мнения и согласования.

Согласно перечню работ от 31.07.2019 в отношении объекта культурного наследия (направлен Управлением в адрес ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» исходящим письмом от 05.08.2019 для согласования и исполнения, согласован учреждением 28.08.2019) пользователь обязан провести следующие мероприятия:

- в 2019 году получить в Управлении задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2020 году провести научно-исследовательские, изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2020 году провести проектные работы по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2020 году провести демонтаж инженерного оборудования и рекламных конструкций, расположенных на объекте;

- в 2020 году установить информационную надпись и обозначения на объекте с указанием регистрационного номера в ЕГРОКН;

- в 2021-2022 годах осуществить производственные работы по сохранению объекта культурного наследия.

Управлением в адрес Департамента 14.09.2022 направлялось письмо № 38-01-21/3509 о необходимости принятия подведомственными учреждением - ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» мер по сохранению объекта культурного наследия, в ответном письме от 13.10.2022 № 21-01-80/6023 Департамент сообщил об отсутствии денежных средств для проведения работ по сохранению памятника.

По состоянию на 07.11.2022 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» не поступало.

Таким образом, судом установлено, что ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», владея объектом культурного наследия на праве оперативного управления, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства от 22.03.2019.

Между тем объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актами осмотра объекта и фотоматериалами, приложенными к ним, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться.

Довод ответчика, Департамента о невозможности обеспечить выполнение перечня работ от 31.07.2019 ввиду отсутствия финансирования само по себе не освобождает ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» от исполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Следовательно, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в отношении ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», как на лицо, имеющее вещные и обязательственные права на указанный объект.

Так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом мещанки ФИО4», расположенного по адресу: <...>, а именно:

– получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– обеспечить разработку научно-проектной документации и представление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 48 (сорока восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.А. Билокурая