Постановление от 2 декабря 2024 г. по делу № А55-16367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8900/2024

Дело № А55-16367/2023
г. Казань
03 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Петрушкина В.А., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» – ФИО1 (доверенность от 04.10.2024 № 36),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024

по делу № А55-16367/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту градостроительства городского округа Самара об оспаривании, с участием третьих лиц: ФИО2, администрации городского округа Самара, Управления Россреестра по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (далее – ООО «СамЭСК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил признать ответ Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент) от 03.04.2023 (исх. № АПЗ-01-) незаконным, обязать Департамент подготовить и выдать архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на проектирование «Строительство ВЛ-0.4 кВ от опоры № 24 ВЛ0,4кВ ТП-5039 6/0,4кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 118 км, к/н 63:01:0326002:1133 в течение 10-ти дней со дня вступления судебного акта в законную силу, с учетом уточнения принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2023, 27.10.2023, 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, Управление Россреестра по Самарской области, администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024, заявленные требования удовлетворены. Ответ Департамента от 03.04.2023 (исх. АПЗ-0-1) признан незаконным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10-ти дней с даты вступления судебного акта в законную силу архитектурно-планировочного задания на проектирование «Строительство ВЛ-0.4 кВ от опоры № 24 ВЛ-0,4кВ ТП-5039 6/0,4кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 118 км, к/н 63:01:0326002:1133.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что судом не принято во внимание при вынесении оспариваемого решения, что в соответствии с разделом V Правил землепользования и застройки городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3). Департамент также указывает, что заявителем планируется строительство объекта в территориальной зоне, не предназначенной для подобного рода разрешенного использования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «СамЭСК», Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СамЭСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

ООО «СамЭСК» 03.10.2022 выдало ФИО2 Технические условия № ДГ-276/11-ТУ, согласно которым ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя – жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

В рамках осуществления мероприятий по договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента заявление (от 28.02.2023 исх. № 469) о подготовке АПЗ на проектирование «Строительство ВЛ0,4 кВ от опоры № 24 ВЛ-0,4 кВ ТП-5039 6/0,4 кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

Ответом от 03.04.2023 (исх. №АПЗ-0-1) Департамент отказал в выдаче АПЗ, мотивируя тем, что размещение жилого дома в зоне природных ландшафтов (Р-3) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, а также не относится к сопутствующим основным видам использования недвижимости в соответствии с действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Самара.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «СамЭСК» в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались положениями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, пришли к выводу о том, что разрешение на строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получать не требуется. Линия электропередач классом напряжения 6 кВ с КТП 6/0,4 кВ не относится к объектам капитального строительства, т.к. для её возведения получать разрешения на строительство не нужно, и линия не является отдельным предметом в гражданском обороте, в связи с чем ограничения, установленные в статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации на линию электропередач, не являющуюся объектом капитального строительства, не распространяются.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.

Согласно пункту 105 Правил размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Факт оплаты подтвержден платежным поручением от 02.11.2022 № 400220.

ООО «СамЭСК» 03.10.2022 выдало ФИО2 Технические условия № ДГ-276/11-ТУ, согласно которым ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя – жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

В рамках осуществления мероприятий по договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента заявление (от 28.02.2023 исх. № 469) о подготовке АПЗ на проектирование «Строительство ВЛ0,4 кВ от опоры № 24 ВЛ-0,4 кВ ТП-5039 6/0,4 кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 1 которого к числу таких объектов относятся линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

К линейным объектам относятся, в том числе линии электропередач в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подпункта «ж» пункта 3 Правил № 1244 в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должен быть указан срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года, а для целей строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения – равный сроку их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок относится к территории городского округа Самара.

Правила выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности регламентированы постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее – Порядок № 595).

Как следует из абзаца 6 пункта 5 Порядка № 595, размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «СамЭСК» к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, соответствующий пункту 55 Порядка № 595. Наименование представленных документов как схемы расположения земельного участка (сооружения линейного объекта) на кадастровом плане территории вместо схем границ земельного участка (сооружения линейного объекта) не свидетельствуют о несоответствии данных документов требованиям Порядка № 595.

При этом доводы Департамента о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-3) проверены судами и обоснованно отклонены.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 11 Правил землепользования и застройки городского округа Самара зона природных территорий включается в состав зон рекреационного назначения, в границах зон природного ландшафта не допускается размещение объектов капитального строительства, а также любая хозяйственная деятельность, оказывающая негативное влияние на окружающую среду.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такой Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В пункте 5 Перечня указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность размещения ЛЭП 10 кВ без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Так, техническими условиями предусмотрено строительство ВЛ04 кВ, планируемый к строительству объект обладает признаком некапитального сооружения в части возможности его демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Доказательства того, что спорный линейный объект предусмотрен утвержденным проектом планировки территории, в материалы дела не представлены.

Кроме того, итоговое решение вопроса о капитальности объекта должно приниматься исходя из конкретных характеристик объекта и нормативной документации по созданию объекта.

Линии электропередачи и комплектные трансформаторные подстанции не обладают свойством неразрывности с землей, демонтируются и переносятся без разрушения целостности конструкции, отличаются непостоянством расположения на местности, которое изменяется в зависимости от изменяющейся инфраструктуры (строительство новых зданий, дорог и других элементов) или инфраструктуры, либо по запросу стороны, заинтересованной в переносе объектов.

Комплектные трансформаторные подстанции напряжением 0,4-35 кВ являются сборно-разборными конструкциями, приобретаемые единым комплектом, устанавливаются с минимальными трудовыми и финансовыми затратами на выровненную площадку без заглубленного стационарного фундамента.

Вывод о том, что ВЛ 6-10 кВ не являются капитальными объектами также поддерживает Арбитражный суд Московского округа в своем постановлении от 26.07.2022 по делу № А40-176960/2020.

Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, представляют собой некапитальные сооружения, т.е. объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (письма Минэкономразвития России от 21.02.2018 № ОГ-Д23-1526, 27.11.2019 № ОГ-Д23-Ю659).

При таких обстоятельствах не требуется получать разрешение на строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Поэтому линия электропередач классом напряжения 6 кВ с КТП 6/0,4 кВ не относится к объектам капитального строительства, т.к. для её возведения получать разрешения на строительство не нужно, и линия не является отдельным предметом в гражданском обороте, в связи с чем ограничения, установленные в статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации на линию электропередач, не являющуюся объектом капитального строительства, не распространяются (постановления Арбитражного суда Московского округа от 24.06.2022 по делу № А4134992/2021, 06.06.2018  по делу № А41-37714/2017, 23.10.2018 по делу № А41-103970/2017, 29.11.2019 по делу № А41-33132/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019 по делу № А49-15505/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2020 по делу № А26-6927/2019).

Судами установлено, что при технологическом присоединении линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ отсутствует прочная связь сооружения с землей, при возведении сооружения не требуется проведение существенных земляных работ, сооружение не связано с местностью инженерными сетями, является легко возводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

Таким образом, отнесение объекта к сооружениям не свидетельствует о его капитальности. Доказательств наличия иных установленных законодательством ограничений для выдачи испрашиваемого обществом разрешения на размещение линии электропередачи Департаментом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений, а линия электропередачи не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, ограничения, установленные в пункте 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, на линии электропередачи не распространяются.

В целях восстановления нарушенных прав ООО «СамЭСК» суды пришли к обоснованному выводу о возложении на Департамент обязанности выдать архитектурно-планировочное задание на проектирование «Строительство ВЛ-0.4 кВ от опоры № 24 ВЛ-0,4кВ ТП5039 6/0,4кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 118 км, к/н 63:01:0326002:1133.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и переоценке, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, не подлежат в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А55-16367/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяИ.Р. Нагимуллин

СудьиВ.А. Петрушкин

Э.Р. Галиуллин