Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А83-21635/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года Дело №А83-21635/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Гоголя, д.56, кв. 6, 295051)

к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.02.2021 б/н, диплом от 24.06.2006 КР№29739408, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение №575, доверенность от 16.10.2020 №67, диплом от 17.07.2006 регистрационный номер 1389, свидетельство о заключении брака от 22.09.2006, представитель.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Крым, в котором просит суд (с учётом заявления об уточнении исковых требований я порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

¾ признать незаконным и отменить решение Министерства сельского хозяйства Республики Крым об отказе в предоставлении субсидий ООО «БИЛГИН ЛТД» на возмещение прямых затрат на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыболовного хозяйства, оформленное приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий»;

¾ устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» путём обязания Министерства сельского хозяйства Республики Крым предоставления субсидии в размере 45 % от стоимости прямых затрат за ремонт оборудования.

09.02.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Общество с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД», изложенные в заявлении поддержал в полном объёме по доводам указанным в заявлении, а также последующих ходатайствах и пояснениях.

От Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного приказа

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 06 ноября 2020 года ООО «Билгин «ЛТД» обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Крым с заявлением о предоставлении субсидии, а также предоставило перечень документов предусмотренных постановления Совета Министров Республики Крым от 22 сентября 2020 года № 594 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие отраслей рыбного хозяйства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (далее по тексту Порядок) (л.д.1, л.д.39-41).

30.11.2020 приказом № 805 утверждён сводный реестр предприятий, которым отказано в предоставлении субсидий на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыбного хозяйства № 01, в числе которых также ООО «Билгин «ЛТД».

Не согласившись с вышеуказанным решением, оформленным приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий» общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В настоящем деле общество с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» просит признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Республики Крым об отказе в предоставлении субсидий ООО «БИЛГИН ЛТД» на возмещение прямых затрат на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыболовного хозяйства, оформленное приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий».

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 сентября 2020 года № 594 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) утверждён порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам.

Согласно пункта 1.3 порядка, целью предоставления субсидий является возмещение части прямых затрат (без учёта налога на добавленную стоимость), понесённых в отчётном финансовом году (в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчётном финансовом году на возмещение затрат, понесённых в отчётном финансовом году) и (или) в текущем финансовом году (далее - субсидируемый период), по следующим направлениям, реализуемым в рамках Ведомственной целевой программы Государственной программы:

¾ на производство объектов аквакультуры, реализованных в субсидируемом периоде;

¾ на добычу (вылов) водных биоресурсов, реализованных в субсидируемом периоде;

¾ на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыбного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.6.1 порядка, субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учёт на территории Республики Крым и осуществляющим свою деятельность в сфере рыбного хозяйства на территории Республики Крым и в Азово - Черноморском рыбохозяйственном бассейне, в субсидируемом периоде (далее - получатели субсидий).

Положением пункта 1.6.4 порядка, субсидии по направлению, указанному в подпункте «в» пункта 1.3 раздела 1 настоящего порядка:

¾ предоставляются получателям субсидий, которые понесли затраты на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыбного хозяйства с введением его в эксплуатацию;

¾ не предоставляются на возмещение затрат по транспортировке и монтажу оборудования для целей рыбного хозяйства, а также на приобретение бывшего в употреблении оборудования для целей рыбного хозяйства.

Для получения субсидий получатель субсидий представляет в Министерство документы, указанные в пункте 2.1.2 порядка.

Для получения субсидий по направлению, указанному в подпункте «в» пункта 1.3 раздела 1 порядка, получатель субсидий, кроме документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 порядка, представляет в Министерство также документы, указанные в пункте 2.1.5 порядка, в том числе, копии документов, подтверждающих право пользования объектами рыбохозяйственного комплекса, в которых произведена установка (монтаж) приобретённого и (или) отремонтированного оборудования для целей рыбного хозяйства (пп. «г»).

Как усматривается из материлов дела, ООО «БИЛГИН «ЛТД» на основании порядка подготовлено и направлено в Министерство заявление с пакетом документов от 06.11.2020 № 1493-др о предоставлении субсидии на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыбного хозяйства.

Сумма заявленной ООО «БИЛГИН «ЛТД» субсидии составила 204035,40 рублей.

Заявителю было сообщено об отсутствии в пакете документов следующих документов: документа, подтверждающего регистрацию договора аренды судна в Государственном судовом реестре; приложения №9 «Реестр отремонтированного оборудования для целей рыбного хозяйства»; приложения №11 «Справка об объёмах добытых (выловленных) и реализованных водных биоресурсов»; приложения №15 «Справка о среднемесячной заработной плате работников получателя субсидий»; сметы затрат на ремонт оборудования для целей рыбного хозяйства.

В установленный пунктом 2.2.2. порядка срок недостающие документы, за исключением документа, подтверждающего регистрацию договора аренды судна в Государственном судовом реестре, были предоставлены обществом в Министерство.

Таким образом, заинтересованным лицом ООО «БИЛГИН ЛТД» выявлено, что в обществом был предоставлен договор аренды рыболовного судна от 04.06.2018 № 2 с дополнительным соглашением к нему от 30.04.2019, согласно которому ИП ФИО4 передаёт в аренду ООО «БИЛГИН ЛТД» судно "ШАХ" бортовой номер <***> на общий срок аренды с 04.06.2018 по 31.12.2019.

В связи с тем, что по мнению заинтересованного лица, представленный ООО «БИЛГИН ЛТД» договор аренды рыболовного судна от 04.06.2018 № 2 не содержал сведений о его регистрации в Государственном судовом реестре, в представленном ООО «БИЛГИН ЛТД» пакете документов также отсутствовали документы, подтверждающие регистрацию договора аренды рыболовного судна в Государственном судовом реестре, Министерством сельского хозяйства Республики Крым, с учётом решения, оформленного протоколом заседания Комиссии Министерства по предоставлению субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие отраслей рыбного хозяйства» в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйств и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым», от 27.11.2020 № 01 - рб, приказом Министерства от 30.11.2020 № 805 «Об утверждении сводного реестрапредприятий,которым отказано в предоставлении субсидий», ООО «БИЛГИН ЛТД» отказано в предоставлении субсидий в связи с представлением не в полном объёме документов (подпункт "а" пункта 2.3 порядка).

Об отказе в предоставлении субсидии заявитель был уведомлен письмами № 1493-ДР от 02.12.2020 и № 1493/2-ДР от 04.12.2020.

Вместе с тем, при оценке законности оспариваемого решения, суд исходит их следующего.

В соответствии со сатьёй 130 ГК РФ морские суда и суда внутреннего плавания относятся к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды подлежит регистрации за исключением случаев, когда иное не предусмотрено законом.

Статьями 633 и 634 ГК РФ предусмотрено, что договоры аренды транспортного средства (как с экипажем, так и без экипажа) не подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 1 КТМ РФ имущественные отношения, возникающие из торгового мореплавания и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, регулируются настоящим Кодексом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К имущественным отношениям, не регулируемым или не полностью регулируемым настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства Российской Федерации.

Статьёй 33 КТМ РФ предусмотрено, что в Государственном судовом реестре или судовой книге подлежат регистрации: право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление и другие).

Из содержания указанных норм права следует, что ни нормы Гражданского кодекса РФ - статьи 131, 633, 643, ни нормы КТМ РФ - статья 33 не предусматривают регистрации права аренды судна, возникающего на основании договора аренды.

Следовательно, выводы заинтересованного лица, о том, что аренда судов согласно заключённых между ИП ФИО4 и ООО «БИЛГИН ЛТД» договора аренды рыболовного судна от 04.06.2018 № 2 с дополнительным соглашением к нему от 30.04.2019 (согласно которым передаёт в аренду судно "ШАХ" бортовой номер <***> на общий срок аренды с 04.06.2018 по 31.12.2019) подлежит регистрации в Государственном судовом реестре как ограничение (обременение) прав на них в силу пункта 2 статьи 33 КТМ РФ являются неверными и необоснованными.

Кроме того, в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2010 № ГКПИ10-618 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 76, 77, 94 Правил государственной регистрации судов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 № 144”, вынесенным по заявлению арендатора, пункты 76, 77, 94 Правил не содержат требований о государственной регистрации договоров аренды российских речных судов, а определяют лишь правила регистрации ограничений (обременений) прав на судно, поэтому не могут противоречить нормам Гражданского кодекса, регулирующим вопросы, связанные с государственной регистрацией договора аренды.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что решение Министерства сельского хозяйства Республики Крым об отказе в предоставлении субсидий ООО «БИЛГИН ЛТД» на возмещение прямых затрат на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыболовного хозяйства, оформленное приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий» нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования о признании незаконным вышеуказанного решения подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 стать 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, что приходит к выводу, что выбранный заявителем способ защиты в виде устранения нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» путём обязания Министерства сельского хозяйства Республики Крым предоставления субсидии в размере 45 % от стоимости прямых затрат за ремонт оборудования является не корректным ввиду того, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Так, установив, что заинтересованным лицом незаконно отказано в предоставлении субсидий ООО «БИЛГИН ЛТД» на возмещение прямых затрат на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыболовного хозяйства, оформленное приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий», суду следует признать данное решение незаконным и обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым, устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД», путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» о предоставлении субсидии в размере 45 % от стоимости прямых затрат за ремонт оборудования, без учёта оснований, по которым отказано заинтересованным лицом обществу ранее.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Республики Крым об отказе в предоставлении субсидий ООО «БИЛГИН ЛТД» на возмещение прямых затрат на приобретение и (или) ремонт оборудования для целей рыболовного хозяйства, оформленное приказом № 805 от 30.11.2020 «об утверждении сводного реестра предприятий которым отказано в предоставлении субсидий».

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым, устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД», путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» о предоставлении субсидии в размере 45 % от стоимости прямых затрат за ремонт оборудования, без учёта оснований, по которым отказано заинтересованным лицом обществу ранее.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БИЛГИН «ЛТД» (ОГРН: <***>, ИНН <***>,РеспубликаКрым, г.Симферополь, ул. Гоголя, д.56, кв. 6, 295051) расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова