Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А12-32736/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«22» марта 2022 г.

Дело № А12-32736/2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» – ФИО1, доверенность от 11.03.2022 №4;

от муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда - ФИО2, доверенность от 08.06.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности, по встречному исковому заявлению муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение - 1» о взыскании неустойки, штрафа, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Научно Производственное Объединение «Крелит»;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 17.05.2021 №140 на выполнение комплекса работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43, в размере 1 485 500 рублей.

Муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда заявило встречное исковое заявление о взыскании 15 рублей 16 копеек неустойки за просрочку исполнения обязательства по муниципальному контракту от 17.05.2021 №140 на выполнение комплекса работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43, рассчитанной за период с 23.05.2021 по 05.07.2021, а также 150 000 рублей штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Производственно- строительное объединение 1» (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», по результатам аукциона в электронной форме, заключили настоящий муниципальный контракт от 17.05.2021 №140, согласно условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить на выполнение комплекса работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград. Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью, графиком выполнения работ, который является приложением № 3 к контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 вышеупомянутого контракта цена контракта установлена в соответствии с результатами аукциона в электронной форме и составляет 1 500 000 рублей, в том числе НДС 20 процентов.

Выполненные подрядчиком работы оплачиваются заказчиком на основании сметы контракта, являющейся приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью, и графиком оплаты выполненных работ, являющимся приложением № 4 к контракту и его неотъемлемой частью, с учетом графика выполнения работ и фактически выполненных подрядчиком работ, путем перечисления заказчиком денежных средств на счет подрядчика не более 15 дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ по форме № КС-2, при предоставлении подрядчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, счета и счета-фактуры, фотоотчета, исполнительной документации на выполненные работы (пункт 2.6 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок выполнения работ: в течение 90 (девяноста) календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Сроки выполнения работ, а также сроки завершения выполнения работ по настоящему контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ (пункт 3.2 контракта).

В пункте 4.1.1 контракта оговорено, что подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в полном объеме и надлежащим образом, в сроки, указанные в контракте, с высоким качеством, согласно действующим строительным нормам и правилам, государственным стандартам, условиям контракта, в соответствии с указаниями заказчика.

Подрядчик обязуется осуществить временное ограждение строительной площадки, произвести разборку зданий методом обрушения. Все работы по разборке должны вестись под непосредственным руководством мастера или прораба (и иной соответствующей должности) безопасным методом и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в части соблюдения охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды (пункт 4.1.3).

Строительнаяплощадка после окончания работ должна быть очищена от строительного и бытового мусора и сдана по акту заказчику (пункт 4.1.5).

Комплекс работ, связанных с отходами (отходы 4 класса), должны производиться собственными силами (или с привлечением третьих лиц) при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 4.1.6).

Согласно пункту 4.1.5 муниципального контракта строительная площадка после окончания работ должна быть очищена от строительного и бытового мусора и сдана по акту заказчику.

В пункте 4.1.14 контракта определено, что подрядчик обязан заключить договор и оплатить утилизацию строительных отходов на полигоне ТБО, с предоставлением заказчику справки об утилизации и документов, подтверждающих оплату. Подрядчик обязан представить заказчику копию заключенного договора, справку об утилизации и документ подтверждающий оплату в течение пяти рабочих дней с момента заключения договора, получения справки и оплаты.

Согласно пункту 8 Технического задания к муниципальному контракту до начала работ необходимо силами организации, выполняющей комплекс работ по сносу здания, разработать проект производства работ и утвердить его главным инженером (заместителем по строительству) данной организации. Официально уведомить все заинтересованные организации, эксплуатирующие коммуникации (ПАО «ВМЭС», АО «Волгоградгоргаз», ОАО «Ростелеком», ООО «Концессии теплоснабжения», ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Светосервис-Волгоград» и др.) о начале производства работ. Необходимо произвести следующие виды работ: временное ограждение строительной площадки; разборка здания методом обрушения; вывоз строительного мусора на полигон ТБО с предоставлением документов об утилизации; засыпка котлована от подвала качественным грунтом; планировка строительной площадки бульдозером.

Согласно пункту 12 проектной документации, разработанной ООО «Волгоградский Промстройпроект», на снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43, строительный мусор предполагается вывозить на полигон твердых бытовых отходов ООО «ЭкоМастер», расположенный по адресу: Волгоградская область, городской округ город-герой Волгоград, <...>.

Муниципальным казенным учреждением Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда 06.08.2021принято решение № CE33-1379H о расторжении контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта в виду неисполнения подрядчиком своих обязательств.

Впоследствии 23.08.2021муниципальным казенным учреждением Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в адрес подрядчика направлено уведомление №1462и об отмене вышеуказанного решения.

По утверждению истца, работы по контракту выполнены и переданы заказчику с соблюдением необходимых требований действующего законодательства.

16 сентября 2021 года подрядчиком в адрес заказчика направлено уведомление о завершении работ по контракту с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 контракта.

В ответном письме от 21.09.2021№СЕЗЗ-1624и заказчик указал, что в представленном комплекте исполнительной документации отсутствует фотоотчёт, акт приема-передачи строительной площадки; представленные акты на скрытые работы оформлены не в полном объеме и не подтверждают объемы выполненных работ; не представлен акт о приемке отходов с полигона п. Гумрак, в связи с чем предъявленные работ немогутбытьпринятыиоплачены.

22сентября 2021 года подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо № 6169\2021 об устранении замечаний с предоставлением исполнительной документации.

Письмом муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда от 27.09.2021 №СЕЗЗ-1657и отказано подрядчику в подписании актов приемки выполненных работ в связи с ненадлежащим состоянием строительной площадки (на площадке находится строительный мусор), невыполнением работ по корчевке пней. Также заказчиком указано на то, что подрядчиком без согласования с заказчиком изменен полигон по приемке твердых бытовых отходов (в соответствии с ПСД 3431/2020-ЗПОД лист 16 адрес в КС-2 улица Довженко, 53 не является полигоном по приемке твердых бытовых отходов).

04 октября 2021 года подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо № 6240/2021 об устранении замечаний, вывозу и утилизации строительных отходов без увеличения сметной стоимости.

В ответ на данное письмо учреждение в письме от 08.10.2021 №СЕЗЗ-1725и указало на невозможность подписания актов приемки выполненных работ в связи с непредставлением договора на утилизацию строительных отходов на полигоне ТБО. Представленный подрядчиком договор от 06.08.2021 №06.08/2021 на оказание услуг по обращению с отходами, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью Научно Производственное Объединение «Крелит», не соответствует условиям муниципального контракта, отсутствуют подтверждающие документы по утилизации строительных отходов на полигоне ТБО.

13 октября 2021 года подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо № 6266\2021 об устранении замечаний, с приложением акта приема отходов производства и потребления об утилизации и платежных поручений об оплате за утилизацию.

В связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту муниципальным казенным учреждением Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда принято решение от 29.11.2021 № 2007и о расторжении контракта.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение - 1» , полагая, что учреждение необоснованно уклонилось от приемки выполненных работ, направило 20.10.2021 претензию с требованием в досудебном порядке оплатить образовавшуюся задолженность по муниципальному контракту.

Муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, обращаясь в арбитражный суд с встречным исковым заявлением, указало, что графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту) определены промежуточные сроки выполнения работ по контракту: в том числе организация строительной площадки (5 календарных дней), однако подрядчиком допущена просрочки с 23.05.2021 по 05.07.2021.

Согласно пункту 7.9 муниципального контракта в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7.10 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

По утверждению истца по встречному исковому заявлению неустойка за нарушение промежуточного срока за период с 23.05.2021 по 05.07.2021 составляет 15 рублей 16 копеек.

Кроме того, в нарушение пункта 4.1.14 муниципального контракта обществом факт утилизации строительных отходов не подтвержден, а именно не предоставлена справка об утилизации.

Согласно разделу 8 технического задания к муниципальному контракту комплекс работ, связанных с отходами (отходы 4 класса), должны производиться собственными силами (или с привлечением третьих лиц) при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 7.1 муниципального контракта неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность. Определение размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042.

Пунктом 7.2. контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.3 - 7.4. настоящего Контракта): а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Согласно пункту 7.9 контракта, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За нарушение пункта 4.1.14 муниципального контракта заказчиком подрядчику начислен штраф в размере 150 000 рублей.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

По смыслу статей 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации выполнение подрядчиком работ и сдача их результата заказчику является основанием возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате принятых результатов работ.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательством сдачи подрядчиком результатов работы и приемки его заказчиком является двусторонний акт, удостоверяющий приемку выполненных работ, что следует из положений статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6.5 муниципального контракта акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 рассматриваются, проверяются и подписываются заказчиком в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления подрядчиком, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в соответствии с условиями настоящего контракта. Заказчик направляет подрядчику 1 подписанный экземпляр акта по форме КС-2, справки по форме КС-3, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных Работ. В случае отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет. Исправление недостатков (дефектов) и организация повторной приемки производится за счет собственных средств Подрядчика.

В соответствии с пунктом 6.7 муниципального контракта заказчик имеет право требовать при приемке работ документы, подтверждающие или обосновывающие затраты (бухгалтерские документы, приказы, сертификаты и паспорта на применяемые изделия, материалы и полуфабрикаты, акты на скрытые работы, ведомости промеров и результаты лабораторных испытаний), иметь полный доступ к оборудованию и документации на весь период действия контракта.

Согласно статье 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела и установлено судом, в подтверждение факта выполненных работ по договору, обществом в материалы дела представлены акты выполненных работ по форме КС-2 от 13.09.2021 №1.1 на сумму 298 744 рубля, от 13.09.2021 №2.1 на сумму 1 879 рублей, от 13.09.2021 №3.11 на сумму 798 557 рублей 92 копейки, от 13.09.2021 №2.3 на сумму 386 319 рублей 08 копеек, всего на сумму 1 485 500 рублей, подписанные истцом в одностороннем порядке.

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

При этом согласно пункту 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Получение указанных актов выполненных работ заказчиком не оспаривается. Между тем, возражая против оплаты работ, заказчик подтвердил факт устранения подрядчиком недостатков, указанных заказчиком в мотивированных отказах от приемки выполненных работ по очистке территории от строительного мусора, выкорчевке пней деревьев, однако указал на непредставление подрядчиком доказательств, подтверждающих утилизацию отходов в установленном контрактом порядке - на лицензированный полигон.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что работы по сносу и очистке территории выполнены в полном объеме, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что в отсутствие доказательств наличия существенных и неустранимых недостатков, отказ заказчика от приемки работ является необоснованным.

Вместе с тем судом принято во внимание, что истец не представил доказательств, подтверждающих утилизацию отходов в установленном контрактом порядке, между сторонами, по сути, возник спор относительно выполнения подрядчиком работ по перевозке и утилизации строительного мусора на сумму 386 319 рублей 08 копеек.

В соответствии с письмом департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 05.10.2020 № ДГХ/02-16989 , являющимся приложением № 3 к проектной документации, отходы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должны размещаться только в специально оборудованных местах - полигонах твердых коммунальных (бытовых) отходов».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон является одним из объектов размещения отходов, то есть специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Локальным сметным расчетом стороны согласовали, что стоимость затрат на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства IV и V классов на полигонах ТБО составляет 321 932 рубля 57 копеек (без учета НДС).

ООО «Производственно – строительное объединение - 1» представлен в материалы дела договор от 06.08.2021 № П06.08/2021 на оказание услуг по обращению с отходами, заключенный ООО «Производственно – строительное объединение - 1» (заказчик) и ООО Научно Производственное Объединение «Крелит» (исполнитель), согласно условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по сбору, приемке, транспортировке, хранению, обработке или утилизации промышленных отходов.

Согласно пункту 4.1. договора от 06.08.2021 №06.08/2021 прием отходов производится по предъявлению талона на прием отходов (приложение № 2 к договору).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно статье 10 данного закона при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия № 78-РД-06 от 29.04.2021 обществу с ограниченной ответственностью НПО «Крелит» выдана лицензия № (61)-610041-СТОБ по транспортированию, сбору, обезвреживанию и обработке отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с имеющимся в материалах дела исследованием компонентного состава и класса опасности отходов лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, бой строительного кирпича, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины относятся к V классу опасности.

Согласно предоставленному ООО «Производственно – строительное объединение – 1» акту приема отходов производства и потребления на утилизацию от 31.08.2021 «Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме» код ФККО - 8 22 201 01 21 5», «Бой строительного кирпича» код ФККО - 3 43 210 01 20 5, «Прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины» код ФККО 3 05 291 91 20 5, относятся к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

По вышеуказанным ФККО у ООО «НПО «Крелит» отсутствует соответствующая лицензия.

В соответствии с приложением №4 к муниципальному контракту сторонами предусмотрены затраты на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства IV и V классов опасности на полигонах ТБО, однако ООО «Производственно – строительное объединение – 1» в подтверждение несения указанных затрат представлены талоны на право размещения отходов и транспортные накладные по сдаче груза по адресу: Волгоград, улица Довженко, 53.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В исполнительной схеме № 2, составленной ООО «Производственно – строительное объединение – 1», указана транспортная схема вывоза мусора по маршруту: «<...> - Волгограда, улица Довженко 53 - 44 км».

При этом в лицензии № (61)-610041-СТОБ, выданной ООО «НПО «Крелит», указано на осуществление деятельности по транспортированию, сбору, обезвреживанию и обработке отходов I-IV классов опасности с адресом места осуществления лицензионного вида деятельности: в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600015:522, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пункт триангуляции «Александровка». Участок находится примерно в 2800 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Истцом по первоначальному исковому заявлению не представлены доказательства, подтверждающие факт выполнения работ по контракту по вывозу отходов (мусора) и их дальнейшего размещения на территории специализированного полигона, документов об утилизации отходов, которые подтверждали бы факт вывоза истцом собранных в рамках исполнения обязательств по контракту отходов, размещение их в установленном порядке и утилизацию на специализированном полигоне, равно как доказательств несения расходов на размещение и утилизацию отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены следующие понятия: утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что место приема отходов: Волгоград, улица Довженко, 53 является специализированным объектом. В лицензии № (61)-610041-СТОБ, выданной ООО «НПО «Крелит», отсутствует деятельность по утилизации отходов.

Ответчик по первоначальному исковому заявлению не отрицает, что указанный в муниципальном контракте результат достигнут: дом снесен, строительный мусор не брошен на участке сноса.

Вместе с тем ООО «Производственно – строительное объединение – 1» не представлены в дело доказательства, подтверждающие факт выполнения работ по контракту по вывозу отходов (мусора) и их дальнейшего размещения и утилизации на территории специализированного полигона.

Суд также относится критически к утверждению ООО «Производственно – строительное объединение – 1» об отнесении отходов только к V классу опасности. Из представленных ООО «Производственно – строительное объединение – 1» протоколов результатов компонентного состава отходов следует, что отбор проб производился 30.08.2021 на месте: снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. При этом транспортные накладные датированы с 09.08.2021 по 30.08.2021, талоны на право размещения отходов - с 09.08.2021 по 30.08.2021.

Материалами дела также установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в рамках исполнения муниципального контракта ООО «Производственно – строительное объединение – 1» осуществляло вывоз строительного мусора не на свалку отходов, а на иную площадку, не являющуюся специализированным полигоном для приема строительного мусора, что нарушает условия вышеуказанного контракта, согласно которому размещение строительного мусора, образовавшегося в ходе сноса здания должно быть произведено на полигоне и представлены соответствующие документы, подтверждающие данный факт.

Таким образом, приняв во внимание наступление предусмотренного контрактом срока на оплату, суд пришел к выводу о том, что выполненные истцом работы подлежат оплате за исключением стоимости работ по перевозке и утилизации строительного мусора на сумму 386 319 рублей 08 копеек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (часть 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (часть 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно пункту 7.2 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, уплачивается штраф.

На основании указанного пункта контракта учреждение начислило обществу штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по вывозу строительного мусора от разборки многоквартирного дома на специализированный полигон для последующей утилизации в размере 150 000 рублей.

Установив в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства ненадлежащего выполнения подрядчиком работ по размещению отходов на территории специализированного полигона, отсутствие документов об утилизации отходов, о размещении их в установленном порядке и утилизации на специализированном полигоне, приняв во внимание, что по условиям контракта подрядчик принял на себя обязательства и гарантировал выполнение всех работ в объеме, предусмотренном контрактом, суд пришел к выводу о правомерности заявленного учреждением требования взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении (пункт 1).

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Признание несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства является правом суда, принимающего решение. При этом в каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения санкций с учетом конкретных обстоятельств дела и взаимоотношений сторон.

Доказательства явной несоразмерности заявленного ко взысканию штрафа последствиям неисполнения обязательства обществом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Экстраординарных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения штрафа, не установлено. Доказательства того, что ответчик принял исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для снижения размера взыскиваемого штрафа.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования по встречному исковому заявлению о взыскании неустойки в размере 15 рублей 16 копеек за нарушение срока организации строительной площадки, поскольку истцом по встречному исковому заявлению не представлено доказательств нарушения сроков организации строительной площадки. Исходя из буквального толкования графика выполнения работ, срок организации строительной площадки составляет 5 календарных дней, однако график не содержит условий о начале течения пятидневного срока. Отсутствуют доказательства того, что площадка подготавливалась с 23.05.2021 по 05.07.2021.

В силу абзаца второго части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

по первоначальному исковому заявлению взыскать с муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 099 180 рублей 92 копейки задолженности по муниципальному контракту от 17.05.2021 №140 на выполнение комплекса работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43. В удовлетворении остальной части первоначальных исковых требований отказать.

По встречному исковому заявлению взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) 150 000 рублей штрафа по муниципальному контракту от 17.05.2021 №140 на выполнение комплекса работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, улица им. Германа Титова, 43. В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказать.

В результате зачета первоначального и встречного исковых требований взыскать с муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика – застройщика администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 949 180 рублей 92 копейки, а также 20 613 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 495 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева