Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А70-4709/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4709/2021
г. Тюмень
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФИО2 (ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.01.2021;

от ответчика – ФИО2 на основании паспорта на основании паспорта;

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования продержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 07.11.2019 по 29.12.2020 и осуществлял предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты» по адресу: Тюмень, ДНТ «Березка», ул. Нулевая, д. 1.

15.12.2020 в магазине «Продукты» индивидуального предпринимателя ФИО2 были проведены профилактические межведомственные мероприятия по выявлению лиц, невыполняющих правила поведения в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п, проводимых на основании приказа директора Департамента от 14.04.2020 № 29.

В ходе осмотра установлено наличие в складском помещении магазина обнаружена алкогольная продукция (20 бутылок водки). Алкогольная продукция была изъята у ответчика, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.12.2020.

Названные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 13.01.2021 по признакам ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ответчика, извещенного должным образом о времени и месте совершении указанного процессуального действия, что подтверждается материалами дела. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.12.2020 было направлено в адрес ответчика по месту его регистрации. Почтовое отправление (почтовый идентификатор 80092955444158) было возращено отправителю органом почтовой связи без вручения по причине истечения срока хранения.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 с 29.12.2020 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

Согласно п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

С учетом указанного выше разъяснения арбитражному суду также будет подсуден спор, в случае если административное правонарушение было совершено индивидуальными предпринимателями, утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Вменяемое ответчику правонарушение совершено 15.12.2020, когда ответчик обладал статусом индивидуального предпринимателя. Статус индивидуального предпринимателя утрачен ответчиком только 29.12.2020, то есть после совершения вменяемого правонарушения.

С учетом разъяснения, изложенного в п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассматриваемый спор подсуден арбитражному суду.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензии выдаются, в том числе, на осуществление следующих видов деятельности - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 2 ст. 18 Закона №171- ФЗ).

Из Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, следует, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу изложенного правового регулирования лицензия на осуществление оборота алкогольной продукции у ФИО2 отсутствует.

15.12.2021 должностными лицами Департамента был проведен осмотр объекта по адресу: Тюмень, ДНТ «Березка», ул. Нулевая, д. 1, занимаемого ответчиком.

Должностным лицом Департамента при осмотре складского помещения была обнаружена и изъята алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.12.2020.

Таким образом, ответчиком в нарушение Закона №171-ФЗ без соответствующей лицензии осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции и этилового спирта, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.12.2020. протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.12.2020.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Предприниматель указывает, что обнаруженная алкогольная продукция была приобретена продавцом ФИО4 для личных нужд, что подтверждается объяснениями ФИО4, отобранными должностным лицом Департамента.

Указанный довод ответчика судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено Предпринимателем объективными доказательствами. Объяснения ФИО4 не имеют документального подтверждения.

Кроме того, указанные объяснения не исключает наличие события вменяемого административного правонарушения, так как хранение алкогольной продукции осуществлялось в месте осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным Департаментом событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, исключающие вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения, по материалам дела судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренач.3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в отношении ответчика в пределах санкции, установленной для должностных лиц (административный штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет).

В судебном заседании ответчик ссылался на тяжелое финансовое положение, представил документы в подтверждение указанного обстоятельства.

Частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В подтверждение неблагоприятного финансового положения ответчик представил в материалы дела справки о доходах за 2020 и 2021, а также банковские выписки об остатке денежных средств на счетах.

Исследовав указанные документы, а также учитывая утрату ответчиком статуса индивидуального предпринимателя, суд считает, что финансовое положение ответчика свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, с которыми связна возможность назначения административного наказания с учетом положений частей ч.2.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза. При снижении размера административного штрафа суд учитывает положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ ответчику подлежит назначению административный штраф в размере 250 000 руб., что менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте. Таким образом, алкогольная продукция также находится в незаконном обороте.

С учетом того, что алкогольная продукция, изъятая у ответчика, находится в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено. Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п.1 и п 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.12.2020 подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: получатель – ИНН <***>; КПП 667101001; Управление Федерального казначейства по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу л/с <***>); счет № 401 028 106 453 700 00 54, банк получателя – Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, КБК 16011601331010000140, УИН 1600 000 0000 0004 14869, назначение платежа ( указать реквизиты настоящего решения).

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Тюмень, зарегистрирован по адресу – Тюменская область, г. Тюмень, СНТ Строитель-3, ул. Березовая, уч-к 298, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей с направлением на уничтожение алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколом об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.12.2020.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.