Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А32-5650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-5650/2017

г. Краснодар«28» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-5650/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 307230430200028)

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

при участии в судебном заседании представителя ИП ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 29.03.2016),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.11.2016 №110-15-16058/16-38-06 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 397 кв.м., кадастровый номер 23:40:0403028:284, а также об обязании заключить и направить договор купли-продажи земельного участка по цене в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости, установленной на момент обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В отзыве администрация муниципального образования город-курорт Геленджик пояснила, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку расположен в границах II зоны округа санитарной охраны курорта Геленджик, просила в иске отказать.

Определением суда от 29.05.2017 суд обязал администрацию представить доказательства расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403028:284 в границах округа горно-санитарной охраны курорта, а также сведения о том, на каком расстоянии от береговой полосы Черного моря расположен земельный участок.

Во исполнение определения суда администрация направила выкопировки из правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0403028:284 по ул. Гринченко, 35 расположен во второй зоне санитарной охраны курорта на расстоянии порядка 726 м от береговой полосы Черного моря.

В судебном заседании арбитражного суда представитель заявителя просил заявление удовлетворить, администрация явки своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя администрации в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

На вопрос суда в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что настоящие требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем, требование об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка рассмотрено судом в рамках главы 24 АПК РФ как направленное, по сути, на обязание подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя, заслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Как следует из содержания заявления предпринимателя, между ФИО1 и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик был заключен договор купли-продажи муниципального имущества № 16 от 10.08.2007 на следующие объекты: здание магазина площадью 721,1 кв.м. по адресу – <...>. Право собственности на данный объект было зарегистрировано 21.01.2011.

25.10.2016 заявитель обратился в администрацию с заявлением о передаче в частную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403028:284, на котором расположен объект, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Письмом от 14.11.2016 №110-15-16058/16-38-06 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказала заявителю в предоставлении земельного участка в частную собственность предпринимателя, указав, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Заявитель полагает, что с января 2014 года земли курортов Краснодарского края не входят в категорию особо охраняемых природных территорий. По мнению заявителя, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Лечебно-оздоровительные местности и курорты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территорий» исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность.

Арбитражный суд отклоняет данные доводы заявителя.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 №494 установлены границ и режим округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий. Законом №406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (пункт 3 статьи 10 Закона №406-ФЗ).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Курорты Геленджика не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Такой же запрет установлен статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Возникший у курортного региона город Геленджик до введения в действие Закона N 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений пункта 3 статьи 10, регламентирующего порядок введения данного Закона в действие.

Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.-к. Анапы, г.-к. Геленджика и г.-к. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, не влечет прекращения статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта), что следует из содержания распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №685-р.

Действующее законодательство не предусматривает предоставление в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий. На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.

Заявителем не оспаривается отнесение Геленджика к курортам федерального значения. Города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 г. №723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха». Курортные территории федерального значения в районе города Геленджик объединены в Геленджикскую группу курортов, границы которой установлены Постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1987 г. №494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения N 591-р (распоряжением от 21.04.2011 N 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.

Данная правовая позиция сформулирована и выражена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам №А32-18357/2014, А32-28724/2014, А32-45758/2014, А32-7976/2015, А32-45660/2014, А32-33339/2014, А32-20009/2015, А32-17060/2016.

В соответствии с представленными администрацией документами (выкопировка из ситуационного плана г. Геленджика, выкопировка из правил землепользования и застройки МО г-к Геленджик) спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0403028:284 расположен во второй зоне санитарной охраны курортов согласно постановлению Совета Министров РСФСР №494 от 17.12.1987, расстояние от Черного моря до земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403028:284 составляет порядка 726 метров.

Испрашиваемый в собственность земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Геленджикской группы курортов, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 №494, и относится к землям особо охраняемых природных территорий, созданных до вступления в силу Закона №406-ФЗ.

Поскольку нахождение спорного земельного участка в пределах второй зоны санитарной охраны курорта Геленджик подтверждено материалами дела, в отношении спорного земельного участка сохраняется законодательный запрет на приватизацию земельных участков в границах ранее созданных курортов федерального значения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя, направленного на понуждение администрации принять решение о предоставлении земельного участка в частную собственность, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков