Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А73-15295/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15295/2024
г. Хабаровск
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11 июля 2025 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского.

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ.  III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к гаражно-строительному кооперативу № 199 «Б» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

третьи лица: гаражно-строительный кооператив «199», акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска», Гаражно-строительный кооператив №270, Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска

о взыскании 145 906 руб. 71 коп

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 по дов. от 01.01.2025 №4,

от ответчика – председатель ФИО2,

от третьего лица Управление ЖКХ – ФИО3 по дов. от 04.02.2025 №9.6-16/23 (до перерыва),

от иных третьих лиц – не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.


ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец) обратилось в суд с иском к ГСК № 199 «Б» (далее – ответчик) о взыскании 127 538 руб. 08 коп. задолженности по оплате оказанных в период с июля 2022г. по июль 2024г. услуг по обращению с ТКО, 29 448 руб. 72 коп. неустойки за период с 11.04.2023 по 26.08.2024, всего 145 906 руб. 71 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГСК-199, АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», ГСК №270 и Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица дала пояснения о принадлежности контейнерной площадки.

В судебном заседании по ходатайству истца был допрошен в качестве свидетеля ФИО4, работавший в спорный период в ООО «Норма» водителем специализированного транспорта по вывозу ТКО. Свидетель дал пояснения о месте, с которого вывозились отходы, по имеющимся в деле фотоматериалам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.07.2025 по 11.07.2025. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания участвующие в деле лица извещены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края.

После перерыва представители сторон поддержали свои позиции по спору.

Третьи лица гаражно-строительный кооператив «199», акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска», Гаражно-строительный кооператив №270 явку в судебное заседание не обеспечили.

АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровск» представлен отзыв, в котором третье лицо указало на заключение с ответчиком договоров №96 от 29.06.2022 и №134 от 02.12.2024 на оказание услуг на захоронение отходов, сослалось на прием от ответчика в спорный период только отходов, не относящихся к ТКО. В то же время третье лицо сообщило, что на полигоне ТБО, расположенном в районе им. Лазо 61 км автодороги Хабаровск-Находка, морфология привезённых отходов не изучается ввиду отсутствия технической возможности.

От ГСК «199» и ГСК №270 отзывы не поступили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Истец в спорный период являлся региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории г. Хабаровска, осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Хабаровска.

Ответчик ГСК № 199 «Б» является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в эксплуатации и обслуживании гаражей и гаражного комплекса в целом.

Согласно составленному Комитетом по управлению Индустриальным районом г. Хабаровска (исх.№01-49/9355 от 26.12.2022) перечню ГСК, ГПК, ПГСК, ГМК, расположенных на территории Индустриального района г.Хабаровска, ответчик осуществляет уставную деятельность по адресу <...> на земельном участке с кад.№27:23:0050202:62 (всего по ул.Слободская, 21 находится пять земельных участков и пять ГСК).

Согласно пояснениям ответчика фактическое месторасположение ГСК №199«Б» <...>, там же расположены гаражные боксы.

24.01.2023 истец направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 23.01.2023 №ТКО-1502/ЮЛ/2023, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно Приложению №1, место нахождения объекта –– <...>, кад.№27:23:0050202:62, наименование ГСК, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов – 0,2731 куб.м/год на 1 машино-место, количество расчетных единиц 260 машино-мест, место (площадка) накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края, объем принимаемых ТКО в месяц – 5,928 куб.м.

Подписанный ответчиком экземпляр договора в адрес истца не возвращен.

По версии истца, по месту нахождения ответчика имеется контейнерная площадка №006425, которая, согласно данным Реестра мест (площадок) накопления ТКО администрации г. Хабаровска, закреплена за собственниками ГСК по адресу: <...> (какого ГСК, не определено). Данная площадка также имеется в Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края (приложение №19 к приложению №4).

На оплату оказанных услуг выставлены УПД, направленные в адрес ответчика. Оплата ответчиком не произведена, претензия не исполнена, истец обратился в суд.

Возражая против иска, ответчик сослался на неоказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО в спорный период, фактический вывоз отходов деятельности ГСК личным грузовым транспортом членов ГСК или другим арендованным транспортом и захоронение отходов ГСК на мусорном полигоне АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», отсутствие возможности для установки на территории ГСК контейнерной площадки для сбора мусора, невозможность въезда на территорию ГСК спецтранспорта истца, поскольку въезд ограничен шлагбаумом.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления (далее –– Правила обращения с отходами).

В соответствии с частью 1 ст.24.6 Закона об отходах, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 ст.24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 ст.24.7 Закона №89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (часть 4 ст.24.7 №89-ФЗ).

В соответствии с частью 5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (часть 5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ).

Порядок заключения такого договора урегулирован положениями Правил №1156, пункты 8(4), 8(6) которых предполагают необходимость подачи потребителем заявки на заключение договора.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил №1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Как уже сказано, со стороны ответчика подписанный экземпляр договора в адрес регионального оператора не направлен.

Однако договор е может считаться заключенным на условиях Типового договора по п.8(15) Правил №1156, поскольку в направленном истцом проекте не урегулировано место накопления ТКО.

Согласно п.14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Условие о месте накопления ТКО для потребителя является существенным условием договора по обращению с ТКО, при несогласовании которого в силу ст.432 ГК договор не может считаться заключенным.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 действовавших в спорный период "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 (далее –– Правила №1130), раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 15 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее –– Правила №1039), реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

В отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В спорном случае место накопления ТКО в проекте договора непосредственно не определено, имеется только стандартная отсылка к территориальной схеме. Истец в ходе рассмотрения дела утверждал, что накопление ТКО ответчиком осуществляется в контейнер №006425 по адресу ул.Гамарника, 62а.

Но никаких оговорок в отношении контейнерных площадок, включенных в территориальную схему и используемых потребителем, проект договора не содержит.

В территориальную схему обращения ТКО в качестве источника образования ТКО включены сведения о контейнерной площадке №006425, расположенной по ул. Слободская, 21, на территории земельного участка с кад.№27:23:0050202:62, которая, по мнению истца, закреплена за ответчиком.

Согласно ответу Управления ЖКХ администрации г. Хабаровска на запрос суда (исх.№9.1-19/9632 от 09.12.2024) и сведениям, представленным указанным третьим лицом, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» по адресу ул.Слободская, д.21 (X 48,470592, Y 135,084033) предусмотрено место накопления ТКО с УИН 006425 и с 2-мя контейнерами объемом 0,75 куб.м, предназначенное для нужд ГСК по ул. Слободской, д.21. Данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО с УИН 006425 в Реестре отсутствуют. Сведения о месте накопления ТКО, собственником которого является ГСК № 199 «Б» в Реестре отсутствуют.

Как следует из представленных в материалы дела сведений Федеральной государственной информационной системы учета ТКО, площадка №006425 зарегистрирована в реестре на основании постановления Администрации г. Хабаровска от 26.12.2018 №4553. Собственник площадки в информационной системе не определен, указано «собственники ГСК».

Ответчик отрицает нахождение на территории ГСК № 199 «Б», расположенного по ул. Гамарника, 62а в г. Хабаровске, контейнерной площадки, отрицает принадлежность ответчику контейнерной площадки с УИН №006425, указал на невозможность пользования членами ГСК данной площадкой в связи с ее удаленностью от ГСК (от 900 до 1000 м).

Каких-либо доказательств того, что указанная контейнерная площадка с УИН №006425 является собственностью ответчика, истцом не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

Иных доказательств включения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> (гаражно-строительный кооператив), в Территориальную схему обращения с отходами истцом не представлено.

На имеющихся в деле фотоматериалах определяется только один отдельно стоящий контейнер, по пояснениям ответчика, использовавшийся соседним МКД для хранения песка. Фактически какая либо контейнерная площадка с 2-я контейнерами, которая могла бы иметь №006425, в зоне расположения ответчика отсутствует.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Указанные обстоятельства не освобождают ответчика от ответственности в случае, если ему услуги регионального оператора действительно оказывались. Но оно переносит на истца бремя доказывания, региональный оператор уже должен подтвердить реальное оказание услуг ответчику, предположений не достаточно.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона об отходах).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1130, территориальная схема включает, кроме прочего, разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по об-ращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по не включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает возможность для потребителя (группы потребителей) подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил №1130).

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование ТКО;  2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен подтвердить заключение договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет опровергнут любой из указанных фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Сведения в отношении источника образования ТКО и мест накопления ТКО, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> (гаражно-строительный кооператив), не включены в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (как уже сказано, с адресом Слободская, 21 имеется пять различных ГСК). В этом случае оказание услуг по обращению с ТКО доказывается истцом на общих основаниях.

Доказательства, подтверждающие факт реального оказания услуг по обращению с ТКО ответчику, истцом в материалы дела не представлены. Пояснения свидетеля (водителя субподрядчика ООО «Норма» регионального оператора), вывозившего в отдельные дни спорного периода ТКО из вышеуказанного отдельно стоящего контейнера в отсутствие доказательств принадлежности этого контейнера ответчику, недостаточны для бесспорного вывода об оказании услуг ответчику.

Напротив, ответчик представил доказательства, что на закрытой территории гаражно-строительного кооператива не имеется контейнеров для складирования ТКО, дал пояснения о вывозе отходов с территории ГСК членами ГСК в личных грузовых или арендованных автомобилях и захоронении отходов на полигоне ТБО.

Судом не может быть принят довод истца о том, что оказание услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО с общедоступной контейнерной площадки, расположенной рядом с ГСК. Если объект образования ТКО не включен территориальную схему, плата за услуги по вывозу ТКО не может взиматься как обязательный сбор, на основе одних предположений об оказании услуг региональным оператором. Судом критически оцениваются распечатки движения мусоровозов системы ГЛОНАСС, поскольку сами по себе они не подтверждают оказание услуг именно ответчику.

Поскольку имеющиеся в деле доказательства не достаточны для бесспорного подтверждения реального оказания услуг ответчику, иск не может быть удовлетворен.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                А.В. Бутковский