Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А32-29136/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-29136/2019

«20» сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению первичной организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации Федерального государственного учреждения «Новороссийский медицинский центр федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

об оспаривании решения от 04.02.2019 № 5818,

УСТАНОВИЛ:

Первичная организация профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации Федерального государственного учреждения «Новороссийский медицинский центр федерального медико-биологического агентства» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) от 04.02.2019 № 5818.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения ввиду того, что ежемесячную отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года организация направила в пенсионный фонд с соблюдением установленного законом срока, отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года для уточнения исходных сведений за май 2017 года направлена при самостоятельном обнаружении недостающих данных в отношении одного застрахованного лица.

В представленном отзыве пенсионный фонд указал, что организация правомерно привлечена к ответственности, оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с нарушением срока предоставления отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017, указанного в уведомлении от 05.12.2018.

Ввиду того, что заявлены требования об оспаривании ненормативно правового акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обществом представлена отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года, пенсионным фондом ошибок по застрахованным лицам не выявлено, указанный документ принят.

По результатам проведенной предварительной проверки, в том числе, сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М тип «исходная» за май 2017 года Пенсионным фондом выявлены расхождения в отчетах, в связи с чем 05.12.2018 Пенсионным фондом в адрес организации по телекоммуникационным каналам и передано уведомление об устранении ошибок и несоответствий в сведениях со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней с даты получения.

Организация 05.03.2019 представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за май 2017 года на одно застрахованное лицо, что подтверждается реестром документов и не оспаривается сторонами.

Пенсионным фондом 18.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №5818.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесено решение от 04.02.2019 № 5818 о привлечении организации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей.

Организации выставлено требование от 27.02.2019 №5818 об уплате финансовых санкций в срок до 21.03.2019.

Не согласившись с решением пенсионного фонда, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление № 83п).

Согласно постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), при заполнении формы СЗВ-М, страхователь обязан выбрать тип формы СЗВ – М из перечня: «исхд», «доп» и «отмн», где «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма), если страхователь направляет форму СЗВ-М с целью отмены ранее поданных неверных сведений за указанный отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «отмн».

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения организации к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за май 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – май 2017 года не позднее 15.06.2017.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что организация первоначально представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2017 года в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что 05.12.2018 Пенсионный фонд в адрес страхователя направил уведомление об устранении ошибок в срок до 12.12.2018, которое получено организацией по системе ТКС 05.12.2017.

Форма СЗВ-М тип «дополняющая» за май 2017 года, содержащая сведения в отношении одного застрахованного лица, представлена организацией 12.02.2019.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за май 2017 года, возможная недостоверность изначально направленных сведений устранена страхователем за пределами установленного пятидневного срока.

Непредставление сведений в отношении застрахованных лиц в установленный срок, образует иной самостоятельный состав правонарушения.

В отзыве на заявление и акте проверки заинтересованное лицо формулирует вменяемый состав как «представление формы СЗВМ («дополняющая») за пределами срока, указанного в уведомлении.

Однако, как следует из мотивировочной части решения от 04.02.2019 № 5818 «форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года не представлена в установленный законом срок – 12.12.218», организация к ответственности за такое нарушение не привлекается.

При вынесении названного решения и привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, допущенное организацией нарушение Пенсионный фонд квалифицировал как представление неполных сведений за май 2017 года в срок, установленный уведомлением от 05.12.2017.

Следовательно, в действиях организации отсутствует тот состав правонарушения, который ему вменяет Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за май 2017 года, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом не установлено, отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и назначения штрафных санкций.

Аналогичные выводы отражены в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу № А27-23337/2018.

При таких обстоятельствах, суд считает решение пенсионного фонда от 04.02.2019 № 5818 недействительным.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из–за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц – 3 000 рублей.

Согласно представленной в материалы дела копии чека по операции Сбербанк онлайн от 05.06.2019 № 487748 организация оплатила госпошлину в размере 3 000 рублей.

Расходы по оплате госпошлины следует возложить на пенсионный фонд в размере 3 000 рублей.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края от 04.02.2019 № 5818 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу первичной организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации Федерального государственного учреждения «Новороссийский медицинский центр федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева