Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А41-8720/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8720/24
10 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лабудзинским Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Балашиха (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: КУИ Администрации городского округа Балашиха (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060108:140 для осуществления коммерческой деятельности по продаже цветов и сопутствующих товаров; об обязании использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Авангард» с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о прекращении действий по продаже цветов и сопутствующих товаров на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060108:140, не соответствующих виду разрешенного использования земельного участка – для размещения наркологического отделения  учреждения здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее

Согласно выписке из ЕГРН, ООО «Авангард» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060108:140, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, <...> участок 113А.

В муниципальном образовании Городской округ Балашиха Московской области согласно п.3.2.20 Положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, утвержденному Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 30.09.2015 N 13/10, функцией по осуществлению муниципального земельного контроля наделён Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха.

Пунктом 1.5. Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 22.09.2021 N 09/16, предусмотрено, что в рамках муниципального земельного контроля осуществляется контроль за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (пп. б), обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока (пп. в); обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (пп.г); исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами органов муниципального земельного контроля в пределах их компетенции (пп 3) (далее -Положение).

КУИ администрации городского округа Балашиха осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060108:140, по результатам которого составлен акт осмотра от 20.10.2023 № 323-8/2023, в соответствии с которым, спорный земельный участок, не огорожен, доступ на территорию осуществляется свободно со стороны Носовихинского шоссе. Земельный участок представляет собой территорию, на которой расположено строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже цветов и сопутствующих товаров. На оставшейся, заасфальтированной территории осуществляется стоянка автотранспортных средств.

Согласно представленной истцом выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060108:140 имеет вид разрешенного использования: для размещения наркологического отделения учреждения здравоохранения

Предостережением от 21.10.2023 № 118-П администрация уведомила ООО «Авангард» о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Предложила прекратить ведение деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования, либо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Поскольку ООО «Авангард» предостережение не исполнено, администрация обратилась в суд с иском об обязании прекратить действия по продаже цветом и сопутствующих товаров на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060108:140, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: - основные виды разрешенного использования (пункт 1 части 1 статьи 37 ГрК РФ); - условно разрешенные виды использования (пункт 2 части 1 статьи 37 ГрК РФ); - вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», в записи кадастра недвижимости о земельном участке указывается вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа власти с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования. В случае поступления в орган регистрации прав разрешения на условно разрешенный вид (виды) разрешенного использования земельного участка и внесения в ЕГРН указанных в нем сведений содержащиеся в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования земельного участка сохраняются со статусом "актуальные";

вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории);

вида разрешенного использования земельного участка, выбранного правообладателем объекта недвижимости из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей территориальной зоне).

Таким образом, вид разрешенного использования является характеристикой, прямо регламентирующей вид деятельности, который допустимо осуществлять на земельном участке.

Во втором абзаце статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Как следует из акта осмотра от 11.01.2024 № 01-3/2024, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060108:140 расположено строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже цветов и сопутствующих товаров.

В материалы дела представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки Городского округа Балашиха, утвержденными Постановлением администрации городского округа Балашиха от 31.08.2023 № 1375-ПА, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060108:140 относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Как следует из Постановления администрации городского округа Балашиха МО от 10.08.2021 № 715-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области», зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Правилами землепользования и застройки для указанной территориальной зоны предусмотрен вспомогательный вид разрешенного использования – магазины (4.4).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки предполагает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

В соответствии с видом разрешенного использования с кодом 4.4 (магазины) допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В материалы дела ответчиком представлена выписка из ЕГРН от 18.03.2024, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060108:140 имеет вид разрешенного использования – для размещения наркологического отделения учреждения здравоохранения, вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

Кадастровой выпиской от 09.11.2018 также подтверждается, что спорному земельному участку был присвоен вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств причинения вреда окружающей среде, санитарному благополучию, нарушений прав жителей истцом в материалы дела также не представлено.

Таким образом, использование земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению. Указанный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 № 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 № 305-ЭС20-15622, Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П.

Таким образом, фактически осуществляемая деятельность ООО «Авангард» на территории земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060108:140 соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья                                                                                                              Ю.С. Таранец