Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А57-32098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32098/2023
23 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мнацаканян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Садоводческого товарищества «Березово» (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Балаковский район, с. Натальино) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, г. Балаково), третье лицо Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» Балаковская атомная станция, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Садоводческое товарищество «Березово» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании за садоводческим товариществом «Березово» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровым номером 64:05:020501:98, адрес (местоположение): Саратовская область, Балаковский муниципальный район, с. Натальино, территория СТ «Березово», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения садоводства.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» Балаковская атомная станция представил отзыв, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражал, просил учесть и отразить в решении суда по настоящему делу, что части многоконтурного земельного участка с кадастровыми номерами 64:05:020501:98/4, 64:05:020501:98/6 находятся в границах СЗЗ Балаковской АЭС в соответствие с постановлением администрации Балаковского муниципального района от 27.03.2024 № 1131 «Об утверждении проекта санитарно-защитной зоны филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция», «Проектом санитарно-защитной зоны», который был разработан 26.10.2023 ООО «Проектно-конструкторским и производственно - внедренческим предприятием «Деймос ЛТД».

Арбитражный суд Саратовской области, рассмотрев в открытом судебном заседании исковые требования СТ «Березово» находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов №167 от 18 сентября 1991 года «Об изъятии земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям для организации коллективного садоводства», рассмотрев ходатайства предприятий и организаций об отводе земельных участков для организации коллективного садоводства и учитывая согласие землепользователей на отвод, изъяты земельные участки и предоставлены в постоянное пользование предприятиям и организациям для организации коллективного садоводства общей площадью. 619 га, в том числе пашни - 589 га, а именно согласно приложения «Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, предприятий и организаций, которым отводятся эти участки у колхоза им.Карла Маркса общей площадью 300,0 га в том числе пашни 271,0 га - Балаковской АЭС. 19 ноября 1991 года Балаковской атомной электростанции был выдан государственный акт на бессрочное и бесплатное пользование 300 гектарами земли для организации коллективного садоводства. Земельные участки были распределены профсоюзным комитетом Балаковской АЭС между работниками станции Балаковской АЭС. Распоряжением Балаковского района № 145 от 29 июня 1992 года «О регистрации садоводческих товариществ и взимание земельного налога, в соответствии закона РФ «О плате за землю» в приложении к распоряжению иметься «Список садоводческих товариществ, расположенных на землях Балаковского района, с которых взимается плата за землю» в пункте 12 написано садоводческое товарищество «Березово» общей площадью 300,0 га, расположенное на полях колхоза им.Карла Маркса и председатель СТ«Березово» является работник Балаковской АЭС - ФИО1 , который входил в состав профсоюзного комитета Балаковской АЭС. Постановлением объединенной администрацией города Балаково и Балаковского района №1317 от 26.09.95 «О перерегистрации земельных участков в частную собственность гражданам, членам садоводческого товарищества «Березово» согласно списка.

На основании выписки с архивного отдела администрации Балаковского муниципального района от 06.03.2019 года №148 - список отсутствует. В соответствии с положениями части первой Налогового кодекса РФ, принятого Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, 04.02.2000 года СТ «Березово» зарегистрировано как юридическое лицо и 27.12.2002 г. прошло перерегистрацию в ФНС России. В настоящее время является действующим юридическим лицом. С 1995 года по 2019 год включительно садоводческое товарищество платило (КБК 18210606033101000110) «Земельный налог с организаций, имеющий земельный участок, расположенный в границах сельских поселений» (ОКТМО 63607460), согласно справки, представленной (от 31 мая 2022 года исх. № 08-18/12299) Межрайонной Инспекцией Федеральной Налоговой Службы №2 по Саратовской области.

На основании письма от 05 апреля 2012 года № ОИМО -3-06 /5503 Балаковской АЭС, никогда не проводились работы по оформлению прав на земельный участок указанный на право пользования землей А-1 № 374783 от 19.11.1991 года. Межевание и постановка данного участка на кадастровый учет не проводила. ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» претензий в отношении вышеуказанного участка не имеет. На основании данного письма в 2015 году СТ «Березово» за счет членских взносов заказывает проект планировки и межевания границ товарищества. Согласно постановления администрации Балаковского муниципального района от 05 июля 2016 года № 2159 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания в его составе» земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 64:05:020501:98 ,площадью 1797042 квадратных метра, адрес (местоположение): Саратовская область, Балаковский муниципальный район, с. Натальино, территория СТ «Березово» категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения садоводства.

Постановлением администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.12.2016 г. № 409 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» на земельный участок кадастровым номером 64:05:020501:98.

С сентября 1991 года и по настоящее время СТ «Березово» пользуется указанным земельным участком и продолжается индивидуальная приватизация земельных участков дачниками через районные суды более 100 дачников уже приватизировали свои участки. За прошедшее время дороги (центральная, межквартальные) ни разу не ремонтировались, хотя по безопасности дорожного движения, для того чтобы курсировал пассажирский автобус, перевозящий дачников, личный автотранспорт, ремонт всех дорог требовался.

Все ремонтные работы по дорогам были проведены за счет целевых взносов членов садоводческого товарищества. В 2021 году на отсыпку межквартальных дорог было потрачено 598 385,00 руб., в 2022 году - на ямочный ремонт центральной дороги было израсходовано 185 000,00 руб., в 2023 году на ремонт переезда через речку Березовка было оплачено - 420 000,00 руб. Всего СТ «Березово» за 2021 -2023 годы на собранные дачниками целевые взносы заплатило за ремонт дорог по которым ездят дачники всего - 1203385,00 руб., что подтверждается счетами и актами выполненных работ. Все оплаты были произведены по безналичному расчету с расчетного счета товарищества. СТ «Березово» неоднократно обращалось в администрацию Балаковского муниципального района о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка кадастровым номером 64:05:020501:98 в постоянное (бессрочное) пользование для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд согласно ФЗ-217 для того, чтобы оплачивать налог. В удовлетворении заявлений о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Согласно ст. 6 Земельного кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Статьей 8 Земельного кодекс РСФСР установлено, что земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекс РСФСР вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно -долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Статьей 12 Земельного кодекс РСФСР было установлено, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Таким образом, с учетом действовавшего в период создания СТ «Березово» законодательства Истец приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровым номером 64:05:020501:98.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Однако, в настоящее время у Истца не имеется возможности воспользоваться действующими правилами регистрации права ввиду отсутствия сохранившейся правоустанавливающей и правоудостоверяющей документации.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие этого Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками должно быть осуществлено до 1 марта 2031 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

СТ «Березово» является садоводческим некоммерческим товариществом, созданным в соответствии с добровольным объединением работников Балаковской АЭС и жителей г. Балаково Саратовской области, для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным Балаковской АЭС решением администрации общей площадью 300 га, по адресу: Саратовская область, Натальинское с.п., территория СТ «Березово».

СТ «Березово» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 27.02.1949 № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», действовавшим до 01.03.2015, для коллективного садоводства работников комбината промышленных предприятий.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 05.07.2016 №2159 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания в его составе» со ссылкой на положения статей 42,43,46 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) утвержден проект планировки территории и проект межевания в его составе территории садоводческого товарищества «Березово», расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Натальинское муниципальное образование.

Таким образом, СТ «Березово» является не вновь созданным юридическим лицом, а объединением, учрежденным в соответствии с законодательством СССР для коллективного садоводства и наделенным для этих целей земельным участком. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, свидетельствующими о создании и существовании товарищества до 26.07.2005 - даты внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, факт постоянного (бессрочного) пользования СТ «Берёзово» спорным земельным участком подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что имеются все необходимые доказательства для признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за СТ «Березово».

Судом установлено, что администрацией БМР утвержден проект санитарно-защитной зоны филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» (постановление администрации Балаковского муниципального района от 27.03.2024 № 1131 «Об утверждении проекта санитарно-защитной зоны филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция»).

Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ территории СЗЗ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки (и объекты капитального строительства, находящиеся на них), расположенные в границах измененной СЗЗ Балаковской АЭС будут находиться в зоне с особыми условиями использования территории, что влечет за собой ограничения в их использовании.

В соответствии с пунктом п. 4.2.2. СанПиН 2.6.1.24-03 «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03)» в санитарно-защитной зоне Балаковской АЭС запрещается:

- постоянное или временное проживание;

- размещение детских учреждений;

- размещение и использование не относящихся к функционированию (строительство и эксплуатация) Балаковской АЭС лечебных учреждений (больниц, санаториев и других оздоровительных учреждений), предприятий общественного питания, промышленных объектов, подсобных и иных сооружений и объектов.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок кадастровым номером 64:05:020501:98 является многоконтурным.

Части многоконтурного земельного участка с кадастровыми номерами 64:05:020501:98/4, 64:05:020501:98/6 находятся в границах СЗЗ Балаковской АЭС в соответствие с постановлением администрации Балаковского муниципального района от 27.03.2024 № 1131 «Об утверждении проекта санитарно-защитной зоны филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция», «Проектом санитарно-защитной зоны», который был разработан 26.10.2023 ООО «Проектно-конструкторским и производственно - внедренческим предприятием «Деймос ЛТД» (ДЕЙМОС ЛТД).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению с учетом ограничений использования земельных участков установленных проектом санитарно-защитной зоны филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция».

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Садоводческого товарищества «Березово» (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Балаковский район, с. Натальино) удовлетворить.

Признать за садоводческим товариществом «Березово» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровым номером 64:05:020501:98, адрес (местоположение): Саратовская область, Балаковский муниципальный район, с. Натальино, территория СТ «Березово», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения садоводства.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья В.Е. Бондаренко