Решение от 21 января 2020 г. по делу № А67-12291/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-12291/2019
г. Томск
14 января 2020 года
– дата оглашения резолютивной части

21 января 2020 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу (630132 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634028 <...>)

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.07.2018г., удостоверение, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность 14.11.2019г., паспорт, диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грант» (далее – ООО «Грант», общество, ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу в заявлении и пояснениях по делу, его представитель в судебном заседании, просили заявленные требования удовлетворить указав, что в ходе административного расследования по факту оборота ответчиком алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу <...> пом.2060-2062, установлен факт оборота (хранения, розничной продажи) ответчиком алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. В отношении спорной алкогольной продукции указало, что Управление не располагает сведениями об исполнении решения мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского района г.Томска, ввиду чего требования поддерживает в полном объеме. В отношении истечения срока давности привлечения к административной ответственности указали, что срок следует исчислять с 20.09.2019г., даты, когда общество представило пояснения, что товарно-сопроводительные документы на алкогольную продукцию не могут быть представлены по причине их уничтожения.

Ответчик письменный отзыв не представил, согласно заявления от 16.12.2019г, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.11.2018г. должностным лицом Управления вынесено определение №6-04-29/296ю-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Грант».

15.11.2018г. определением №6-04-29/296ю-2018 об истребовании сведений, у ООО Грант» Управлением истребованы, в том числе, товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию (товарно-сопроводительные накладные, справки, прилагаемые к товарно-сопроводительным накладным), декларации и сертификаты соответствия, удостоверения о качестве, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 15.11.2018г. №6-04-29/296ю-2018 (п.11 определения). Указанные документы должны быть представлены не позднее трехдневного срока со дня получения настоящего определения (л.д.61).

Указанное определение получено представителем ООО «Грант» 15.11.2018г.

20.09.2019г. ООО «Грант» направило в адрес управления объяснения, согласно которого, общество представило копии товарно-транспортных накладных на алкогольную продукцию, поставленную ООО «ЗПП «Томский» в магазин «Заходи» по адресу - <...> в период с 2017 по октябрь 2018 года. Сопроводительные документы на другую алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 15.11.2018г. №6-04-29/296ю-2018 ООО «Гранд» представлены быть не могут, поскольку хранились отдельно и были уничтожены при проведении капитального ремонта в помещении магазина в декабре 2018 года.

23.09.2019г. главным специалистом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО4 в отношении ООО «Гранд» составлен протокол №6-04-29/263ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт оборота алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...> пом.2060-2062, где свою деятельность осуществляет общество, с нарушением правил оборота алкогольной продукции, а именно: оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, чем нарушены особые требования, установленные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В протоколе также отражено, что данный факт установлен в рамках административного расследования проведенного в отношении ООО «Грант» по делу №6-04-29/296ю-2018 от 15.11.2018 г., на стр.6 протокола (л.д. - 73) указано, время совершения административного правонарушения – 15.11.2018 г.

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Гранд» к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту: Федеральный закон №171-ФЗ).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Кроме того, в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила).

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: - сертификат или декларация о соответствии; - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Ответственность за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на продавца.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что оборот (розничная продажа, хранение) алкогольной продукции осуществляется лишь при наличии соответствующих документов, которые удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции, при этом, в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств, не опровергнутых по существу ответчиком, следует, что 15.11.2018г. в магазине, расположенном по адресу: <...> пом.2060-2062, ООО «Гранд» осуществлял оборот (хранение, розничную продажу) алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении хранения алкогольной продукции с соблюдением требований Федерального закона № 171-ФЗ, устанавливающих обязательность наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции, в материалы дела не представлено.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом изъятия товаров и иных вещей от 15.11.2018г. с фототаблицей, объяснением ООО «Гранд» от 20.09.2019г., иными документами и по существу ответчиком не оспаривается. Таким образом, представленными в материалы дела документами, подтверждается факт осуществления ответчиком оборота (хранения, розничной продажи) алкогольной продукции в отсутствие соответствующих сопроводительных документов, установленных Федеральным законом №171-ФЗ.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения подтверждено материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По мнению суда о ООО «Гранд» имелась возможность соблюдения правил и норм в области оборота алкогольной продукции. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Рассмотрев доводы ответчика об истечении срока привлечения к административной ответственности суд приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ за осуществление оборота (хранения, розничной продажи) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ по данной категории дел составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 КоАП РФ является длящимся и по общему правилу исчисление сроков – срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ответчиком 15.11.2018г. было получено определение об истребовании сведений, содержащее требование о представлении документов, подтверждающих легальность оборота и производства изъятой алкогольной продукции.

Указанным определением установлен трехдневный срок для представления документов. В установленный срок (не позднее 20.11.2018г.) документы представлены не были. Таким образом, уже 21.11.2018г. заявителю было известно об отсутствии документов подтверждающих легальность изъятой алкогольной продукции. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 21.11.2018г., истек 21.11.2019г., то есть на момент вынесения оспариваемого решения годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Суд также отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2019 г. административным органом указано, что время совершения административного правонарушения - 15.11.2018 г.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют сведения об исполнении постановления мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Томска по делу №5-574-2л/2019 в части конфискации, продукция, указанная в протоколе изъятия товаров и иных вещей №6-04-29/296ю-2018 от 15.11.2019г. в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона №171-ФЗ не может быть возвращена ответчику, а подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном законом, без компенсации.

В данном случае суд, в том числе, учитывает позицию Президиума Верховного Суда РФ от 19.09.2018г, изложенную в п.п.1, 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грант»» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия товаров и иных вещей №6-04-29/296ю-2018 от 16.11.2018 г. (л.д.46-48), направить на уничтожение без компенсации.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н.Гапон