Решение от 25 января 2018 г. по делу № А82-19960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19960/2017
г. Ярославль
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по возврату излишне перечисленных денежных средств в сумме 1 268 810,57 руб., об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем возврата из бюджета перечисленных денежных средств в сумме 1 268 810,57 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.12.2016,

от ответчика – ФИО2 – начальника отдела правового, кадастрового и административной – хозяйственного обеспечения по доверенности от 04.07.2017,

установил:

Акционерное общество «Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры» (далее –) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области о признании незаконным бездействия по возврату излишне перечисленных денежных средств в сумме 1 268 810,57 руб., об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем возврата из бюджета перечисленных денежных средств в сумме 1 268 810,57 руб.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нарушение Управлением ч.2 ст.16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно которой излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Переплата в общей сумме 1 268 810,57руб. за 2016г. образовалась после проведенного зачета в счет платежей за 2 и 3 кварталы 2017г., наличие данной переплаты подтверждается актом сверки расчетов № 414 от 22.08.2017 и признается Росприроднадзором. Безосновательный отказ в возврате имеющейся переплаты нарушает положения законодательства и права и законные интересы Общества.

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что при возврате излишне уплаченных сумм платы приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего отчетного периода. Также Управление пояснило, что Порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке будет возможен только после утверждения соответствующего Порядка, разработкой которого в настоящее время занимается Росприроднадзор. Никаких иных оснований для отказа в возврате не имеется, задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду у Общества отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

АО «Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры» были осуществлены предварительные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В соответствии с Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденному Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, декларация о плате предоставляется не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с представленной декларацией у Общества образовалась переплата за 2016 год в сумме 1 497 509,09 руб.

На основании заявлений Общества решением № 2 от 28.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Ярославской области произведен зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей в сумме 114 349,26 руб. по сроку уплаты 20.07.2017, в сумме 114 349,26 руб. по сроку уплаты 20.10.2017.

Таким образом, у Общества сложилась переплата в сумме 1 268 810,57 руб. за 2016г., в том числе:

-55 362,99руб. – по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 94 485,39руб. – по плате за сбросы вредных веществ в водные объекты;

- 1 118 962,19руб. – по плате за размещение отходов производства.

Наличие данной переплаты подтверждается актом сверки расчетов № 414 от 22.08.2017 и признается Росприроднадзором.

27.06.2017 АО «Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры» обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области о возврате излишне уплаченных денежных средств в общей сумме 1 268 810,57 руб.

Письмом от 02.10.2017 № 06-141/4680 Управление сообщило о принятии решения об отказе в возврате излишне уплаченных денежных средств в сумме 1 268 810,57 руб. Данное решение никак не мотивировано.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- за размещение отходов производства.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закон № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Закон № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (п. 2 ст. 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, за 2016 год у Общества имеется переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 268 810,67, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов на 01.07.2017.

Наличие переплаты ответчиком признается, основанием отказа в возврате является отсутствие механизма реализации права на возврат переплаты, а именно Порядка возврата переплаты, который пока не принят Росприроднадзором.

Суд считает, что отсутствие механизма реализации установленного ч.2 ст.16.5 Закона № 7-ФЗ права не может являться основанием для отказа в реализации этого права заявителем.

В силу статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ у Общества имеется право выбора распоряжения образовавшейся переплатой: или обращение ее к зачету в счет будущего периода, или получение ее обратно. Форма распоряжения переплатой определяется исключительно волеизъявлением плательщика.

Так как АО «Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры» обратилось с заявлениями о возврате излишне уплаченных платежей, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в реализации права Общества на получение суммы переплаты.

Возражения ответчика об отсутствии утвержденного Порядка возврата переплаты судом не принимается, поскольку пункт 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ является нормой прямого действия, реализация права плательщика на возврат излишне уплаченных платежей не поставлена в зависимость от утверждения соответствующего порядка.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен источник доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов - плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом для принятия решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах требования Общества о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке ст.110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в невозврате Акционерному обществу "Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 1 268 810,57 руб.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата из бюджета Акционерному обществу "Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 1 268 810,57 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Россия 150055, г Ярославль, Ярославская обл, ул Красноборская 8) в пользу Акционерного общества "Ярославский Завод Дизельной Аппаратуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.