Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А73-9955/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9955/2017
г. Хабаровск
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края

к Потребительскому кооперативу по эксплуатации погребков «Урожай» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

при участии:

от Пенсионного фонда – не явились;

от Потребительского кооператива – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Потребительскому кооперативу по эксплуатации погребков «Урожай» (далее – Потребительский кооператив, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Потребительский кооператив по эксплуатации погребков «Урожай» зарегистрирован в качестве страхователя-плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края.

05.05.2016 Потребительским кооперативом по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «исходная») в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2 052-729-404 57).

02.06.2016 страхователь представил в Пенсионный фонд отменяющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «отменяющая») в отношении 1 застрахованных лиц (ФИО2 052-729-404 57).

В ходе проверки представленных Потребительским кооперативом 05.05.2016 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении страхователем неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 в отношении 1 застрахованного лица.

Выводы камеральной проверки были отражены в акте от 25.10.2016 №186, по результатам рассмотрения которого 24.11.2016 заместителем начальника Пенсионного фона было принято решение № 186 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением страхователь было привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 13.12.2016 № 037S01160147929 страхователю было предложено в срок до 02.01.2017 уплатить финансовые санкции в сумме 500 руб. в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование об уплате финансовых санкций не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также установлена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в соответствии с указанной выше нормой права сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 10.05.2016.

В соответствии с частью 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края Потребительский кооператив было привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Вместе с тем, отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались положениями Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212-ФЗ (далее – ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ), действовавшего в спорный период.

Частью 1 статьи 40 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу части 1 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно части 4 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Положениями части 1 статьи 43 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

При этом перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 18.02.2017, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, названной Инструкцией была предусмотрена возможность исправления ошибок в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок в ранее представленных сведениях.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также было указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.

При этом в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации обратил внимание, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящим контролирующим органам.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, также предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из представленных в дело доказательств следует, что первоначально сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «исходная») были представлены Потребительским кооперативом в Пенсионный фонд 05.05.2016, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, и были приняты Пенсионным фондом.

02.06.2016 страхователь представил в Пенсионный фонд отменяющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «отменяющая») в отношении того же застрахованного лица.

При этом какие-либо иные ошибки и расхождения в представленных 05.05.2016 и 02.06.2016 сведениях отсутствовали.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 №14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Иное привело бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Поскольку Потребительский кооператив в установленный срок (05.05.2016) представил в Пенсионный фонд сведения в отношении всех застрахованных лиц, при этом в представленных сведениях страхователем ошибочно были предоставлены сведения в отношении 1 застрахованного лица, указанные сведения были приняты Пенсионным фондом, в последующем Потребительский кооператив самостоятельно выявил ошибку в представленных в Пенсионный фонд 05.05.2016 индивидуальных сведениях в отношении 1 застрахованного лица, представило отменяющие сведения в отношении указанного застрахованного лица, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности на основании части 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 в отношении 1 застрахованного лица.

Следовательно, заявленные требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.