Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А13-395/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-395/2022
город Вологда
25 марта 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 11.01.2022 № АП-35/3/1.

АО «Почта России» в отзыве на заявление указало, что письма, которые направлялись с целью планового систематического наблюдения, относятся к категории «простое», по которым в силу подпункта «а» пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 понимается отправление без выдачи отправителю квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, следовательно простые письма не позволяют установить факт пересылки и вручения почтового отправления по причине неуказания почтового идентификатора, который присваивается при приеме заказного письма. Поскольку невозможно, установить факт пересылки и вручения почтовых отправлений в количестве 8 штук (простые письма), то и невозможно установить событие административного правонарушения. Указало, что по контрольным письмам в количестве 2-х штук опущенным 05.10.2021 (вторник) в 15:01 в почтовый ящик № 7 по адресу: <...> (внутри ОПС Вологда 160012) прошел срок привлечения к административной ответственности. Просило признать правонарушение малозначительным.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные Управлением требования удовлетворению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления на основании задания от 29.09.2021 №53-нд в отношении АО «Почта России» проведено плановое наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи, по результатам которого оформлены акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2021 № 35-02-019, акт наблюдения за соблюдением требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи от 23.12.2021 А-35/3/53-нд/69, заключение о результатах мониторинга безопасности за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока от 23.12.2021 № 3-35/7, заключение о результатах мониторинга безопасности за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований в области почтовой связи от 23.12.2021 № 3-35/8 и ведущим специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2022 № АП-35/3/1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе планового систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного в 4 квартале 2021 года, установлена недоставка (невручение) адресату (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) почтовых отправлений – контрольных писем внутриобластного потока, опущенных в почтовые ящики на территории:

1. п. Огарково, Вологодский район (территория поселения):

Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 12.10.2021 (вторник) в 09:51 в почтовый ящик № 17 по адресу: <...> (внутри ОПС Огарково 160503). Время выемки, указанное на почтовом ящике: Вторник, Четверг, Суббота: 10:30. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена во вторник 12.10.2021 в 10:30. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 3 дня (15.10.2021).

2. г. Харовск (административный центр муниципального района):

Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 15.10.2021 (пятника) в 10:01 в почтовый ящик № 134 по адресу: <...> (внутри ОПС Харовск 162251). Время выемки, указанное на почтовом ящике: Вторник - Суббота: 09:50. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 16.10.2021 в 09:50. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 2 дня (18.10.2021).

3. г. Вологда (административный центр субъекта Российской Федерации):

Контрольные письма в количестве 2-х штук опущены 05.10.2021 (пвторник) в 15:01 в почтовый ящик № 7 по адресу: <...> (внутри ОПС Вологда 160012). Время выемки, указанное на почтовом ящике: Понедельник - Пятника: 18:00, Суббота: 17:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена во вторник 05.10.2021 в 18:00. Контрольный срок пересылки и доставки писем по г. Вологде с учетом даты выемки составляет 2 дня (07.10.2021).

Итого: из 150 разосланных контрольных писем – 8 писем не доставлены (не вручены) адресатам.

Таким образом, АО «Почта России» не обеспечена сохранность указанных почтовых отправлений, доставка (вручение) их адресатам.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», абзаца 4 статьи 16, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта «4а» Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Приказ № 257), подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, подпункта «г» пункта 4, пункта 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571, в связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.02.2014 № 16 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 14.03.2014 № 31605).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию в соответствии с этим законом.

На основании части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования этого вида деятельности регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

В порядке статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Статья 29 Закона № 126-ФЗ устанавливает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Перечень), пунктом 20 включены услуги почтовой связи. Раздел XX Перечня включает в число лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 20 Закона № 176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

В соответствии с пунктом «4а» Приказа № 257 нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют: в том числе на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день.

В пункте 6 Приказа № 257, определено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня (подпункт «б»); между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня (подпункт «в»); между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня (подпункт «г»). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

На основании подпункта «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу подпункта «г» пункта 4, пункта 5 Перечня пользователю обеспечивается предоставление доставки (вручения) почтовых отправлений; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023.

В силу подпункта «г» пункта 4, пункта 5 специального разрешения (лицензии) от 11.04.2018 № 162571 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечивать предоставление пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений, а также обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины АО «Почта России» в совершении вмененного правонарушения.

Материалами дела: протоколом от 11.01.2022 № АП-35/3/1, актом мониторинга и приложенными к нему документами, иными представленными доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях АО «Почта России».

Отсутствие регламентированного порядка отслеживания нерегистрируемых почтовых отправлений, отпускаемых в почтовые ящики, не освобождает оператора почтовой связи от исполнения обязанностей по доставке простой почтовой корреспонденции адресату.

Доводы общества об отсутствии события вмененного административного правонарушения основаны на ошибочном применении норм действующего законодательства.

Вместе с тем суд приходит к выводу об истечении сроков давности привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае моментом совершения правонарушения являются предельные даты вручения почтовых отправлений - 15.10.2021, 18.10.2021 и 07.10.2021, следовательно, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении акционерного общества «Почта России» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья М.В. Плахина