Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А82-18808/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18808/2020
г. Ярославль
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения принята 01.092021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Михайловой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации городского поселения ФИО5

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Завод деревообрабатывающих станков" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Озон" (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального учреждения "Центр спорта и туризма" Администрации городского поселения ФИО5 Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества "Даниловское Жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2

о постановке объекта капитального строительства на кадастровый учет и признании права собственности,

при участии:

лица, участвующие в деле, - не явились (извещены),

установил:

Администрация городского поселения ФИО5 (далее по тексту - Администрация) обратилась в арбитражный суд к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области с исковым заявлением:

- о постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства – сети теплоснабжения (сооружение коммунального хозяйства), протяженностью 178 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:05:010101:598 по адресу: <...>, площадью 7871 кв.м.,

- о признании права собственности на соответствующий объект капитального строительства – сети теплоснабжения (сооружения коммунального хозяйства).

В ходе рассмотрения спора истец представил уточненное исковое заявление, просил обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект капитального строительства – сети теплоснабжения (сооружение коммунального хозяйства), протяженностью 178 кв.м., проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 76:05:010101:598 и 76:05:000000:467. В части требования о признании права собственности на соответствующий объект Администрацией заявлен отказ от иска.

Отказ от требований в части и уточнение требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 18.05.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и общество с ограниченной ответственностью "Завод деревообрабатывающих станков". Также к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Озон", муниципальное учреждение "Центр спорта и туризма" Администрации городского поселения ФИО5 Даниловского муниципального района Ярославской области, акционерное общество "Даниловское Жилищно-коммунальное хозяйство", ФИО2.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором данный участник процесса указал, что истцом неверно определено процессуальное положение филиала в качестве ответчика, поскольку заявленные требования не относятся к компетенции филиала, последний просил исключить орган кадастрового учета из числа соответчиков, в противном случае - отказать в удовлетворении требований истца.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее по тексту - Управление, государственный регистратор) направлен письменный отзыв. Согласно пояснениям данного соответчика, 06.12.2019 в Управление обратилась представитель ОМИ и ЗО городского поселения ФИО5 ФИО3 с заявлением № 35-6032429 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения по адресу: Ярославская область. <...>. В качестве документов-оснований совершения учетных действий был представлен технический план сооружения от 06.12.2019, выполненный кадастровым инженером ФИО4 13.12.2019 по результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором принято решение № 76/01/2019-48959 о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о регистрации, а именно: технический план подготовлен на основании декларации, что противоречит пункту 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953. 23.12.2019 государственным регистратором принято решение № 76/01/2019-50919 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета по тем же основаниям, по которым принято решение о приостановлении. 13.03.2020 в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, Управлением принято решение № 76/01/2020-14266 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Управление обратило внимание на то, что декларация, приложенная к Техническому плану сооружения составлена и заверена Администрацией, которая не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:598, на котором находится спорный объект недвижимости. Дополнительно Управление указало, что не является надлежащим ответчиком по делу, и просило исключить данное лицо из числа соответчиков. Кроме того, государственный регистратор отметил, что истец отказался от исковых требований в части признания прав на объект, отказ принят судом, иных требований по признанию прав на спорные сети истцом не заявлено. При таких обстоятельствах, по мнению Управления, отсутствуют законные основания для возложения на данный орган обязанности по государственной регистрации права на спорный объект недвижимости. Подробно позиция данного соответчика отражена в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из пояснений истца, в 2009 году на основании договора подряда (ремонтно-строительные работы) от 23.09.2009 № 32 между муниципальным учреждением "Центр физической культуры и спорта ФИО5" администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области (заказчик) и открытым акционерным обществом "Даниловское Жилищно-коммунальное хозяйство" (подрядчик) произведено строительство объекта - наружные сети теплоснабжения к зданию по адресу: <...>, протяженностью 178 м.

В 2019 году администрацией принято решение о постановке указанного объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. В целях подготовки документов в регистрирующий орган кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план на сети.

06.12.2019 в Управление обратилась представитель ОМИ и ЗО городского поселения ФИО5 ФИО3 с заявлением № 35-6032429 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения по адресу: Ярославская область. <...>. В качестве документов-оснований совершения учетных действий был представлен технический план сооружения от 06.12.2019, выполненный кадастровым инженером ФИО4

13.12.2019 по результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором принято решение № 76/01/2019-48959 о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о регистрации, а именно: технический план подготовлен на основании декларации, что противоречит пункту 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

23.12.2019 государственным регистратором принято решение № 76/01/2019-50919 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета по тем же основаниям, по которым принято решение о приостановлении.

13.03.2020 в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, Управлением вынесено решение № 76/01/2020-14266 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что имеются основания для учетно-регистрационных действий, Администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

На основании части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Эти документы должны отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного закона, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12статьи 29 Закона о регистрации).

Как следует из положений части 1 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, которым предусмотрено, что получение разрешения на строительство не требуется для тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 градусов Цельсия включительно.

Данное положение также закреплено в пункте 6 части 2 статьи 13 Закона Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области".

Согласно части 11 статьи 24 Закона о регистрации, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В данном случае декларация, приложенная к Техническому плану сооружения составлена и заверена Администрацией, не являющейся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:05:010101:598, на котором находится спорный объект недвижимости.

Выражая не согласие с принятыми уполномоченным органом в сфере соответствующих отношений решениями, истец не представил доказательств устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления, а в последующем отказа в осуществлении кадастрового учета, с заявлением в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обращался, равно как не обращался в адрес Управления с заявлением о государственной регистрации права на объект в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект капитального строительства – сети теплоснабжения (сооружение коммунального хозяйства), протяженностью 178 кв.м., проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 76:05:010101:598 и 76:05:000000:467.

Производство по делу в части требования о признании права собственности на объект капитального строительства – сети теплоснабжения, протяженностью 178 кв.м. подлежит прекращению на основании положений пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования Администрации городского поселения ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на объект капитального строительства – сети теплоснабжения, протяженностью 178 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Тепенина Ю.М.