Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А31-3420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3420/2024
г. Кострома
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Грошиковой Л.А.

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «73», об аннулировании лицензии от 28.07.2014 № Л033-00114-77/00059114 ( № 25654) на осуществление радиовещания радиоканалов «Radio Premium» и «РЭД Красное-на-Волге»,

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Радио Премиум» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: 18.07.2024: ФИО1, доверенность от 10.01.2024 № 4, диплом, ФИО2, доверенность от 12.01.2024 № 10, удостоверение, после перерыва 24.07.2024 те же лица,

от ответчика: 18.07.2024: ФИО3, доверенность от 01.12.2021, диплом; после перерыва 24.07.2024 те же лица,

от третьего лица: 18.07.2024: ФИО1, доверенность от 10.01.2024 № 4, ФИО2, доверенность от 12.01.2024 № 10; после перерыва те же лица,

18.07.2024 в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 24.07.2024. После перерыва заседание возобновлено в прежнем составе.

Суд, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «73», об аннулировании лицензии от 28.07.2014 № Л033-00114-77/00059114 ( № 25654) на осуществление радиовещания радиоканалов «Radio Premium» и «РЭД Красное-на- Волге».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.07.2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «73» выдана лицензия № Л033-00114- 77/00059114 ( № 25654) на осуществление радиовещания радиоканалов «Radio Premium» и «РЭД Красное-на-Волге».

В соответствии с условиями лицензии, указанными в приложении № 2, предусмотрено наземное эфирное вещание радиоканалов с общим объемом вещания 168 часов ежедневно, круглосуточно на территории Костромской области, Красносельского района, пгт. Красное-на-Волге.

На основании задания руководителя Управления от 17.11.2022 № 159 в период с 13.02.2023 по 03.03.2023 в отношении Общества проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения лицензионных требований, о чем 03.03.2023 составлен акт № А-44/03/6.

В ходе проведенных мероприятий выявлено нарушение лицензионных требований, а именно:

1. Нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 ( далее - Положение):

1) осуществляется вещание в городе Волгореченск Костромской области – не указанном в разделе № 2 к Лицензии, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения.

В соответствии с условиями лицензии, указанными в разделе № 2 к лицензии, . предусмотрено наземное эфирное вещание радиоканалов «Radio Premium» и «РЭД Красное-на-Волге» с общим объемом вещания 168 часов ежедневно на территории: Костромской области, Красносельского района, пгт. Красное-на-Волге.

Вместе с тем установлено вещание радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» на территории г. Волгореченск - не указанном в лицензии.

2) общий объем вещания сокращен и не соответствует объему, указанному в разделе № 1 к лицензии, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения.

Общий объем вещания радиоканалов должен составлять 168 часов в неделю.

Вместе с тем установлено, что за период с 13.02.2023 по 19.02.2023 общий объем вещания в неделю составляет 167 часов 14 минут 50 секунд в неделю.

Таким образом, за период с 13.02.2023 по 19.02.2023 отсутствует вещание в еме 45 минут 10 секунд:

- 13.02.2023 с 02:30:14 по 02:45:17 (15 мин. 03 сек); - 15.02.2023 с 02:30:05 по 02:45:09 (15 мин. 04 сек); - 18.02.2023 с 02:34:50 по 02:49:53 (15 мин. 03 сек).

Общество одновременно является вещателем и оператором связи. Информации о перерывах вещания в Управление не поступало.

Объем вещания радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» увеличен и не поступало.

3) объем вещания радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» увеличен и не соответствует объему, указанному в разделе № 1 к лицензии, а объем вещания радиоканала «Radio Premium» сокращен и не соответствует объему, указанному в разделе № 1 к лицензии, что что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения.

Согласно разделу 1 к лицензии соотношение вещания продукции СМИ радиоканал «РЭД Красное-на-Волге» к общему объему вещания составляет - 7 часов в неделю, а СМИ «Radio Premium» - 161 час в неделю.

В ходе анализа записи эфира указанных радиоканалов за период с 13.02.2023 по 19.02.2023 установлено, что соотношение вещания продукции СМИ ЗД Красное-на-

Волге» к общему объему вещания составляет 7 часов 13 минут 39 . унд в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Radio Premium» к общему объему вещания составляет 160 часов 01 минута 11 секунд в неделю.

4) не соблюдается программная направленность радиоканала «РЭД Красное- Волге», а именно в лицензии указано информационно-развлекательное направление вещания, однако, осуществляется вещание «музыкального» направления, не заявленного в разделе № 1 к лицензии, что является нарушением дпункта «а» пункта 4 Положения.

Нарушены требования нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания, а именно материалы Общества, вышедшие в эфире радиоканала «РЭД Красное-на-Волге», доставлены в ФГУП «ВГТРК» с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Так, с 11.12.2022 по 09.01.2023 доставка осуществлена 16.01.2023, вместо 11.01.2023; с 10.01.2023 по 08.02.2023 доставка осуществлена 17.02.2023, вместо 10.02.2023.

В этой связи Роскомнадзором ООО «73» выдано Предписание № П- 0/-/1/38/ от 16.03.2023 об устранении выявленного нарушения в срок до 21.04.2023.

С целью контроля исполнения Предписания, на основании задания руководителя Управления от 31.03.2023 № МК-8/44 в период с 24.04.2023 по 12.05.2023 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «73».

По результатам мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного ООО «73» Предписания, о чем составлен Акт внепланового систематического наблюдения от 12.05.2023 № А-44/ 03/МК-8/44/20.

В связи с невыполнением ООО «37» в установленный срок Предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, приказом Роскомнадзора от 25.08.2023 № 191-смк приостановлено действие лицензии сроком на один месяц со дня принятия решения.

На основании задания руководителя Управления от 17.10.2023 № МК-25/44 в период с 30.10.2023 по 17.11.2023 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «73».

17.11.2023 Роскомнадзором составлен акт внепланового систематического наблюдения № А-44/03/МК-25/44/73, которым установлено, что нарушения послужившие основанием для приостановления лицензии, частично не устранены.

1. Выявлено нарушение объемов вещания.

В ходе анализа записи за период с 30.10.2023 по 05.11.2023 установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 167 часов 14 минут 50 секунд в неделю.

Установлено, что отсутствует вещание в объеме 55 минут 10 секунд.

- 30.10.2023 с 02:03:32 по 02:18:34 (15 мин. 02 сек); - 01.11.2023 с 01:08:20 по 01:33:25 (25 мин. 05 сек); - 04.11.2023 с 02:13:06 по 02:28:09 (15 мин. 03 сек). 2. Выявлено несоблюдение программной направленности.

Направление вещания радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» должно быть «информационно – развлекательное», однако установлено, что в эфире СМИ транслируется «музыкальное», которое не относится к направлению вещания инфомационно - развлекательное», предусмотренному лицензией.

3. В ходе анализа записи эфира за период с 30.10.2023 по 05.11.2023 установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 167 часов 04 минут 50 секунд в неделю.

Вместе с тем, соотношение вещания продукции СМИ «РЭД Красное-на -Волге» к общему объему вещания составляет 7 часов в неделю, СМИ - «Radio Premium» - 161 час в неделю.

Соответственно, объем вещания радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии.

Объем вещания СМИ «Radio Premium» сокращен и не соответствует объему, указанному в разделе № 1 к лицензии.

Соотношение вещания радиоканала «РЭД Красное-на-Волге» к общему объему вещания составляет 4 часов 12 минут 04 секунд в неделю, соотношение СМИ «Radio Premium» к к общему объему вещания составляет 162 часов 52 минуты 46 секунд в неделю.

Таким образом, нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора от м25.08.2023 № 191-смк о приостановлении действия лицензии, в указанной части не устранены.

В связи с указанными обстоятельствами на основании ч. 6 ст. 31.7 Закона о СМИ, заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99- ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьёй 3 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов

и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих об устранении нарушений, не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в, случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

Судом установлено, что обществом предписания Роскомнадзора не обжаловало.

Кроме того, проверка законности предписаний не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Материалами дела подтверждена вина Общества в несоблюдении требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, поскольку последний имел возможность не совершать нарушения и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

При этом доказательства объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в деле отсутствуют и обществом не представлены.

Учитывая изложенное, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление радиовещания радиоканалов - «Radio Premium» и «РЭД Красное-на-Волге».

Аннулирование лицензии в настоящем случае является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов как Российской Федерации.

Кроме того, аннулирование лицензии в полном объеме направлено на пресечение оказания не отвечающих обязательным требованиям лицензионных услуг и отвечает целям и задачам института лицензирования радиовещания.

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), определенно свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных Обществом нарушений действующего законодательства.

В связи с изложенным, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государоственйо

пошлины подлежат отнесению на ответчика. Так как истец от ее уплаты в силу закона освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 28.07.2014 № Л033-00114-77/00059114 ( № 25654), выданную ООО «73» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление радиовещания радиоканалов - «Radio Premium» и «РЭД Красное-на-Волге».

Взыскать с ООО «73» (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2010 г., адрес: 157940 Костромская область, Красносельский район, пгт. Красное-на-Волге, ул. Советская, д. 59, кв. 7, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Д.А. Мосунов