Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А63-11822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11822/2019
г. Ставрополь
22 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску, ОГРН <***>, г. Пятигорск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Пантера», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

третье лицо: министерство здравоохранения Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя общества ФИО1 по доверенности от 10.04.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по г. Пятигорску (далее - отдел) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Пантера» (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Общество в отзыве на иск указало, что 14.05.2019 было подано заявление о прекращении действия лицензии, по состоянию на дату проверки официального уведомления о прекращении лицензии получено не было. 22 мая 2019 года работники общества действительно находились в помещении, и паковали лекарственные препараты, собирали товар с прилавков, но деятельность по их реализации не осуществляли, что подтверждается отсутствием каких либо материалов закупки лекарственных препаратов сотрудниками МВД или иными лицами, отсутствием чеков. Кроме того, общество осуществляет иные виды деятельности, заявление на прекращение деятельности которых, поданы не были, это: торговля изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями, косметическими товарами личной гигиены, которые не относятся к лекарственным. Сотрудниками отдела изъяты все препараты, в том числе и те, которые не относятся к лекарственным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

12 сентября 2016 года комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) обществу выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности ЛО-26-02-002519 на розничную торговлю лекарственных средств для медицинского применения, отпуск лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, место осуществления деятельности: <...> Октября, 75, помещения № 7, 8, 9.

14 мая 2019 года общество обратилось в комитет с заявлением о прекращении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 17 мая 2019 года № 09-04/157 действие лицензии от 12.09.2019 ЛО-26-02-002519 прекращено с 17.05.2019.

22 мая 2019 года отделом установлено, что в аптеке, расположенной по адресу: <...>, общество осуществляет фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) (протокол осмотра от 22.05.2019).

Согласно протоколу осмотра от 22.05.2019 изъяты лекарственные средства различных наименований в общем количестве 1680 единиц, о чем также составлен протокол изъятия вещей и документов от 22.05.2019.

22 мая 2019 года в присутствии ликвидатора общества ФИО2 и двух свидетелей (ФИО3 и ФИО4) отделом составлен протокол № 000860/3401 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления обществом фармацевтической деятельности без лицензии. Руководитель от дачи объяснений отказалась, указала, что 14.05.2019 сдано заявление о прекращении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, при этом, ей пояснили, что лицензия будет прекращена в течение 10 рабочих дней, о чем она будет уведомлена, по состоянию на 22.05.2019 официального уведомления о прекращении лицензии получено не было.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный материал передан в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается..

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе, в связи с представлением лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 части 16 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного заявления.

Частью 18 статьи Закона № 99-ФЗ установлено, что действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Согласно Единого реестра лицензий, размещенного на официальном сайте http://www.roszdravnadzor.ru в отношении лицензии от 12.09.2019 ЛО-26-02-002519 были размещены данные о прекращении ее действия на основании приказа от 17.05.2019 № 09-04/157 в связи с подачей заявления лицензиатом о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества сведения о признании лицензии утратившей силу внесены 18.05.2019.

Таким образом общество, само обратившееся за прекращением лицензии, могло и должно было по состоянию на 22.05.2019 знать о прекращении лицензии.

Доводы общества о том, что деятельность аптеки на момент осмотра не велась судом отклоняются, поскольку согласно объяснениям от 22.05.2019 ФИО3 и ФИО4, участвовавших в ходе осмотра в качестве понятых и в качестве свидетелей при составлении протокола об административном правонарушении, в их присутствии было установлено, что аптека функционирует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК ФР) выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или представление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Из протокола осмотра и приложенных к нему фотоматериалов видно нахождение лекарственных средств внутри аптеки на витрине с ценниками. При этом представитель и ликвидатор общества ни в протоколе осмотра, ни в объяснении, ни в протоколе об административном правонарушении не указывали о том, что аптека не осуществляет деятельность.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается осуществление обществом фармацевтической деятельности без лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, непредотвратимых, непредвиденных или непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, в материалы дела не предоставлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Санкция пункта 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая обстоятельства правонарушения, а именно то, что общество ранее имело лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и с момента прекращения ее действия до даты выявления правонарушения истекло всего несколько дней, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без конфискации изъятых лекарственных средств.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу (пункт 1 части 3).

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

Доказательств того, что обнаруженные у общества лекарственные средства изъяты из оборота (в том числе, являются недоброкачественными или имеют истекший срок годности) не имеется, поэтому данные вещи подлежат возврату обществу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пантера», место нахождения: <...> Октября, 75, пом. 7,8,9, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 30.05.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края, ИНН <***>, КПП 263201001, расчетный счет <***>, отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07727000, КБК 18811690040046000140.

Лекарственные препараты различного наименования в количестве 1680 ед., изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 22.05.2019, возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пантера».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский