Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № А84-3954/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-3954/2016
г.Калуга
27 июня 2017 г.
резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2017

постановление изготовлено в полном объеме 27.06.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

Ключниковой Н.В.

ФИО1


ФИО2

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Промхолдинг» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (директор – протокол № 2 общего собрания участников от 14.11.2016), ФИО4 (дов. от 25.11.2016), ФИО5 (дов. от 25.11.2016);

от заинтересованных лиц – Правительства Севастополя (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***> ) – ФИО6 (дов. от 19.09.2016 № 4040/31/2-16);

Государственного унитарного предприятия Севастополя «Севавтотранс» (<...>) – не явились;

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (<...>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промхолдинг» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2016 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 (судьи Евдокимов И.В., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу № А84-3954/2016,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Промхолдинг" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления правительства Севастополя от 28.02.2015 № 123-ПП "О некоторых вопросах национализации имущества" в редакции постановления правительства Севастополя от 08.07.2016 № 662-ПП в части следующих объектов недвижимости: автовокзал по адресу: <...>; автостанция по адресу: <...>; автостанция по адресу: <...>.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвовали Государственное унитарное предприятие Севастополя «Севавтотранс» (далее – предприятие), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент).

Решением суда от 27.12.2016 в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявление общества удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель правительства Севастополя (далее – правительство) просил оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением правительства от 08.07.2016 № 662-ПП внесены изменения в пункт 2 постановления правительства от 28.02.2015 № 123-ПП, в котором перечислены объекты недвижимого имущества, являющиеся государственной собственностью города федерального значения Севастополя, путем дополнения этого пункта, в том числе, следующими объектами: автовокзал по адресу: <...>; автостанция по адресу: <...>; автостанция по адресу: <...>.

Ссылаясь на то, что указанные объекты недвижимости принадлежат обществу на праве собственности, а поэтому они незаконно внесены в перечень объектов, являющихся государственной собственностью города Севастополя, общество обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им правовую оценку и пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частями 1, 3 статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее – Закон № 5-ЗС) установлено, что правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя. Правительство правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 5-ЗС правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Статьей 8 Закона № 5-ЗС предписано, что правительство принимает правовые акты в форме постановления и распоряжения.

На основании Закона № 6-ФКЗ, Устава города Севастополя, Закона № 5-ЗС с целью обеспечения безопасности и законности работы Севастопольского куста автостанций, а также недопущения срыва пассажироперевозок губернатором города Севастополя, председателем правительства 27.02.2015 принято распоряжение № 93-рп "Об обеспечении функционирования объектов транспортной инфраструктуры города Севастополя", пунктом 1 которого на предприятие возложена обязанность по обеспечению бесперебойного функционирования и сохранности автовокзала и автостанций, расположенных на территории города Севастополя, а именно: автовокзала по адресу: <...>; автостанции по адресу: автостанции по адресу: <...>; автостанции по адресу: <...>.

В силу пункта 2 распоряжения предприятие обязано обеспечить осуществление хозяйственной деятельности указанных объектов транспортной инфраструктуры, заключение необходимых договоров для обеспечения бесперебойной работы объектов транспортной инфраструктуры, проведение других организационно-распорядительных и юридических действий, связанных с обеспечением деятельности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с изложенным, постановлением правительства от 28.02.2015 № 123-ПП в редакции постановления от 08.07.2016 № 662-ПП в перечень имущества, являющегося государственной собственностью города Севастополя, включены спорные объекты недвижимости как объекты особой важности для города Севастополя.

Учитывая, что в силу статей 2, 8 Закона № 5-ЗС правительство принимает правовые акты в форме распоряжений и постановлений, правительство правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято в рамках предоставленных правительству полномочий.

Кроме того, суды пришли к правильному выводу о том, что поскольку право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом Севастополь, оспорить это право возможно лишь в порядке разрешения спора о праве.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 по делу № А84-3954/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Н.В.Ключникова

ФИО1